تخطط إندونيسيا للاعتماد على نظام تنظيمي جديد مملوك للدولة لتشديد ضوابط التصدير على السلع الاستراتيجية. تتم مراقبة هذه الخطوة عن كثب من قبل ممارسي الصناعة الماليزيين وكبار المشترين والتجار العالميين، ويدرس المحللون أيضًا التأثير المحتمل لهذه السياسة على تجارة زيت النخيل العالمية.
يعد هذا الإطار التنظيمي جزءًا من المبادرة الشاملة للحكومة الإندونيسية لتحسين الإشراف على معاملات التصدير، والحد من العمليات غير القانونية مثل عدم الإبلاغ عن الفواتير والتسعير التحويلي، والسماح بمزيد من التصدير الأرباح التي سيتم الاحتفاظ بها في النظام المالي المحلي. ولهذه السياسة أهمية كبيرة بالنسبة لصناعة زيت النخيل، لأن إجمالي صادرات زيت النخيل من إندونيسيا وماليزيا يمثل أكثر من 80% من إجمالي صادرات زيت النخيل في العالم.
إن أي تعديلات في السياسة في البلدين ستكون محل اهتمام كبير من قبل المشترين والتجار الدوليين.
تتوقع وزارة الزراعة الأمريكية (USDA) أن يصل إنتاج زيت النخيل الإندونيسي في العام التسويقي 2024/25 إلى حوالي 46 مليون طن وسيبلغ إنتاج ماليزيا حوالي 19.4 مليون طن. ولا يزال البلدان يحتلان المرتبة الأولى بين أكبر منتجين لزيت النخيل في العالم.
وقال أحمد أكمل محمد، المستشار الاقتصادي للسفارة الماليزية في جاكرتا، إن المصدرين من كل من ماليزيا وإندونيسيا أعربوا عن مخاوف أولية بشأن هذه السياسة.
وتحرص الشركات على توضيح تفاصيل تنفيذ هذا الإطار التنظيمي، خاصة ما إذا كان سيتم استبدال مستندات التصدير والعمليات التجارية الحالية بالكامل بالنظام الجديد.
وقال لوكالة الأنباء الوطنية الماليزية (برناما): “لدى المصدرين الإندونيسيين والماليزيين مخاوف بشأن هذه السياسة. والسبب الأساسي هو أنه لم يتم الإعلان عن تفاصيل التنفيذ المحددة للجمهور”.
أطلق الرئيس الإندونيسي برابوو الإطار التنظيمي في مايو من هذا العام وتم تسليمه إلى شركة دانانتارا ريسورسز (DSI) الإندونيسية للتنفيذ.
هذه الوكالة المملوكة للدولة مسؤولة عن الإشراف على تصدير السلع الاستراتيجية الرئيسية مثل زيت النخيل الخام والفحم والسبائك الحديدية.
وتعد هذه السياسة مكملة للائحة التنظيمية لمراقبة عائدات تصدير الموارد الطبيعية من النقد الأجنبي (DHE SDA) في إندونيسيا، والتي تتطلب الاحتفاظ بنسبة أكبر من عائدات النقد الأجنبي من الصادرات في النظام المالي المحلي.
قال أحمد أكمل إنه بعد اتصالات لاحقة مع السلطات الإندونيسية، علم أن تفكير الحكومة الإندونيسية يميل إلى التركيز على المراقبة بدلاً من الإطاحة الكاملة وإعادة بناء النظام القائم. عملية التصدير. من المرجح أن يتم الاحتفاظ بنظام مستند التصدير الأصلي. شركة Danantara Resources Inc. (DSI) هي المسؤولة بشكل أساسي عن التتبع الرقمي والإشراف على معاملات التصدير لتحسين شفافية تدفقات شحن البضائع.
وأكدت التقارير الأخيرة الواردة من مختلف الأطراف أيضًا أن شركة DSI من المرجح أن يتم وضعها في نهاية المطاف كوكالة إشراف تنظيمية، وسيظل المصدرون يتواصلون بشكل مستقل مع المشترين الخارجيين، ويجرون المعاملات التجارية، ويسويون المعاملات.
د. وقال أحمد برويز غلام قادر، المدير العام لمجلس زيت النخيل الماليزي (MPOB)، إن الإطار التنظيمي هو في الأساس تعديل تنظيمي محلي في إندونيسيا، بهدف تحسين شفافية التجارة ومراقبتها.
وأشار: “في هذه المرحلة، نحكم أنه لن تكون هناك تغييرات هيكلية في نمط العرض المادي العالمي لزيت النخيل، ولن تكون هناك اضطرابات طويلة المدى”. وأضاف بارفيز أن المسؤولين الإندونيسيين أوضحوا لاحقًا أن تركيز السياسة هو تعزيز الإشراف على الإعلانات وإحصاءات البيانات والتحقق من الأسعار العادلة، ولن تتدخل بشكل مباشر في العقود التجارية الحالية والعلاقات طويلة الأمد مع العملاء.
لذلك، من المرجح أن تكون تقلبات السوق مجرد ظاهرة قصيرة المدى ناجمة عن تعديلات إرساء الأعمال خلال الفترة الانتقالية.
ويعتقد أن حصة ماليزيا في السوق لن تتغير بشكل كبير على المدى القصير، وأن حجم تصدير زيت النخيل في البلاد يتحدد بشكل أساسي من خلال ظروف العرض والسوق الخاصة بها.
“حتى لو كانت هناك فجوة عرض قصيرة المدى في إندونيسيا، فإن الطاقة الإنتاجية لماليزيا لن تكون قادرة على ملء حجم صادراتها بالكامل في السوق العالمية.”
تظهر البيانات الصادرة عن جمعية زيت النخيل الإندونيسية (GAPKI) أن صادرات إندونيسيا من زيت النخيل والمنتجات ذات الصلة ستبلغ 32.34 مليون طن في عام 2025؛ وبحسب إحصائيات مجلس زيت النخيل الماليزي خلال نفس الفترة، بلغت صادرات ماليزيا من زيت النخيل ومشتقات النخيل حوالي 16.9 مليون طن.
وحلل بارفيز أن استراتيجيات الشراء في الدول المستوردة الرئيسية في العالم لن تتغير بشكل كبير، وأن قرارات الشراء لا تزال تعتمد على القدرة التنافسية للأسعار، وتوافر العرض، واستقرار التسليم.
بالنسبة للسوق الأوروبية، بغض النظر عن كيفية تعديل نظام إدارة التصدير، فإن الامتثال المستدام وإمكانية تتبع المنتج والوثائق الكاملة هي دائمًا العتبات الأساسية للواردات. وفي الوقت نفسه، يجب عليهم أيضًا تلبية المتطلبات ذات الصلة المنصوص عليها في لوائح إزالة الغابات في الاتحاد الأوروبي (EUDR).
وتتوقع الصناعة الماليزية أن يكون تأثير هذه السياسة على التدفقات التجارية محدودًا على المدى القصير، لكن الاقتصاديين الإندونيسيين يعتقدون أن هذا الإصلاح سيساعد في تعزيز صوت إندونيسيا في سوق السلع العالمية.
واقترح المحلل الاقتصادي الدكتور محمد راماديتيا أن توحيد لوائح التصدير في إطار واحد، باعتبارها أكبر منتج لزيت النخيل الخام في العالم، يمكن أن يعزز القدرة التفاوضية لإندونيسيا.
وقال المحاضر في قسم الإدارة بجامعة إندونيسيا إن الإشراف الدقيق يمكن أن يسمح لإندونيسيا بالفهم الكامل لمعلومات تدفق الصادرات والأسعار، مما سيسهل على البلاد تحسين إدارة السلع الإستراتيجية وتقليل الاعتماد على الوسطاء الخارجيين.
واقترح أن يتم النظر إلى هذا الإطار جنبًا إلى جنب مع اللوائح المنقحة بشأن عائدات النقد الأجنبي من صادرات الموارد الطبيعية: ستعمل السياستان بشكل مشترك على تعزيز الرقابة على مدفوعات الصادرات، وتحسين سيولة النقد الأجنبي للبلاد، وتعزيز مقاومة المخاطر الاقتصادية طويلة الأجل.
وتهدف هذه السياسة إلى منع الخسائر المالية والضريبية الناجمة عن انخفاض القيم المعلنة والتسعير التحويلي، بحيث يمكن الاحتفاظ بالمزيد من الأرباح من السلع الأساسية في الاقتصاد المحلي.
بالإضافة إلى هدف الحوكمة المالية والضريبية هذا، يمكن للإشراف الصارم أن يحسن إمكانية التتبع والشفافية لسلسلة صناعة زيت النخيل بأكملها، ويساعد إندونيسيا على تلبية متطلبات الوصول المستدام المتزايدة الصرامة للسوق الدولية، والتكيف مع لوائح إزالة الغابات في الاتحاد الأوروبي وغيرها من قواعد التجارة.
ومع ذلك، ذكّر راماديتيا بأن فعالية السياسة تعتمد كليًا على مستوى التنفيذ، لا سيما ما إذا كانت القدرة الاستيعابية للبنية التحتية الرقمية لشركة Danantara Resources Company والكفاءة التشغيلية يمكنها القيام بأعمال تصدير السلع السائبة الضخمة في إندونيسيا.
ويتعين على صناع السياسات أن يعملوا على تحقيق التوازن: فمع تعزيز الرقابة، يجب تجنب إضافة الكثير من الإجراءات الإدارية التي من شأنها أن تعيق كفاءة عمليات التصدير.
ورغم أن الحكومة الإندونيسية تذكر أن المعاملات لا تزال تلتزم بالمبادئ الموجهة نحو السوق، فبمجرد أن يقرر السوق أن السلطات قد تدخلت بشكل مفرط في آلية التسعير، فإن ذلك سوف يظل سبباً في إثارة قلق الشركات بشأن كفاءة تشغيل السوق.
وخلص المحللون إلى أن الإطار كان يُنظر إليه في البداية باعتباره سياسة لإدارة الصادرات، وأن المفتاح لتأثيره الطويل الأجل يكمن في ما إذا كان قادراً حقاً على تحسين الشفافية وإمكانية التتبع لسلسلة الصناعة بأكملها دون تعطيل التدفقات التجارية.
في الوقت الحالي، لا تزال إندونيسيا وماليزيا تهيمنان على نمط تجارة زيت النخيل العالمي، وتستمر متطلبات السوق الدولية لتتبع السلسلة الصناعية، وإصدار الشهادات المستدامة، وشفافية سلسلة التوريد في الارتفاع، ويواجه كلا البلدين ضغوط الامتثال المقابلة.
