2026年6月22日，国新办举行了一场重要的发布会。商务部副部长凌激宣布，商务部会同国家发展改革委、财政部联合印发《利用外资固稳促优行动方案》，围绕扩大市场准入、提升外商投资便利度、提高投资促进水平、健全外商投资服务保障体系、优化外资管理等五个方面，提出了15条政策举措。
先来看外资的‘基本盘’。到2025年底，我国外资企业数量达到53.3万家，与2020年底相比，年均增长4.5%。存量外资规模已接近4万亿美元，五年间年均存量增长3.6%。2025年，有8000多家外资企业增加对华投资，同比增长超过10%。今年1至5月，又有近4000家外资企业追加投资。‘十四五’期间，外商投资企业营业收入262.7万亿元，利润21.4万亿元，两项指标年均增长都在5%左右。今年1至5月，外资企业外贸进出口达8663亿美元，占全国外贸进出口的29.1%。2020年以来，外资企业每年贡献税收约2.5万亿元，占全国税收约七分之一。年均吸收就业超过3000万人。2023年到2025年，规模以上外资企业工业增加值连续三年保持增长。商务部用‘规模稳’‘经营稳’‘贡献稳’‘预期稳’概括外资现状，这也正是15条举措出台的基础。
《行动方案》在多个领域有重要突破。在服务业方面，第一条就是‘深化服务业领域开放’。具体举措包括稳步扩大职业技能培训机构、职业院校、高水平理工农医类大学对外开放试点。支持北京提升国家服务业扩大开放综合示范区建设水平，推动数字经济、医药健康等现代服务业重点领域开放举措先行先试。推动全面升级内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排，在服务业领域加大对港澳投资者率先开放力度。服务业开放从‘点状试点’走向‘面状铺开’，因为中国服务业占GDP比重已超过55%，但开放程度远低于制造业，如今这些过去外资‘想进进不来’的领域打开了门缝，北京将成为开放前沿阵地。
金融业的开放是新政的‘重头戏’。《行动方案》明确提出，在完善监管协作和风险防控的前提下，支持更多外资机构利用包括国债期货在内的风险管理工具，加强金融风险管理。2026年4月24日起，合格境外投资者已获准参与国债期货交易，交易目的限于套期保值，此次新政将参与范围进一步扩大。外资机构配置人民币资产时，国债期货补上了对冲利率风险的短板，让外资可以更安心地进行长期配置。此外，还支持外资机构依法开展基金投资顾问业务，优化跨境业务管理，为重点外资企业提供跨境融资便利化额度，引导境内银行对大型外资企业推出‘代客制单’国际结算单证服务，优化交易所上市申报前预沟通服务，支持符合条件的重点外资企业在境内上市融资。
医药产业的开放也有实质性突破。《行动方案》提出抓紧研究出台药品分段生产实施细则，便利境外药品上市许可持有人开展生物制品、化学药品跨境分段生产。这是一项‘从0到1’的制度突破，境外药企可以将部分生产环节放在中国境内，实现‘全球配置、本地生产’。还提出抓紧研究报批进一步扩大生物技术、外商独资医院领域开放试点区域范围，支持保险公司将更多创新药械纳入商业保险保障范围，持续鼓励优质创新药械进入我国市场，搭建行业协作平台，便利外资企业生产的药品进入药品零售渠道，从研发、生产到销售，外资药企在中国市场的通路正在全面打通。
除了上述三大领域，《行动方案》还针对外资企业长期关注的外资并购、数据跨境流动、外资境内再投资三个‘痛点’拿出了解决方案。加快修订出台关于外国投资者并购境内企业的规定，优化并购管理流程和对价支付要求；支持自贸试验区、国家服务业扩大开放试点城市探索在更多领域制定场景化、字段级数据出境负面清单；落实境外投资者以分配利润直接投资税收优惠政策，将更多外资企业再投资项目纳入重大和重点外资项目清单。
《行动方案》还要求全面落实外资企业国民待遇，推动‘投资中国’品牌行动。15条举措传递出清晰信号：中国扩大高水平对外开放的决心不变，对外资企业一视同仁、平等适用的原则不变，为外资企业提供优良营商环境的努力不变。中国吸引外资规模保持在发展中国家首位，始终是全球主要的跨境投资目的地，开放的大门会越开越大，让外资‘进得来、留得住、发展得好’。
