El cierre de aduanas en toda la isla de Hainan ha estado en funcionamiento durante medio año y se ha publicado el primer lote de datos.
Desde su lanzamiento oficial el 18 de diciembre de 2025, hasta finales de mayo de 2026, el volumen total de importaciones y exportaciones del comercio exterior de Hainan ha aumentado un 53,7% interanual, el número de empresas de comercio exterior registradas en la aduana ha aumentado un 57,8% y el número de nuevas empresas con inversión extranjera ha aumentado un 37,6% interanual.
Detrás de estas cifras está la implementación de una estrategia completa de desarrollo regional a nivel nacional.
Si sólo nos fijamos en el ajuste de la supervisión aduanera del cierre de aduanas en sí, nos perderemos lo realmente importante: el posicionamiento de Hainan nunca ha sido un experimento insular aislado, sino el triple de China. avanzar para completar simultáneamente la búsqueda de caminos institucionales, la coordinación regional y el diseño geográfico bajo el patrón de circulación dual.
En la dimensión de experimentación institucional, el cierre de fronteras conlleva una prueba de estrés «replicable». Desde la perspectiva del diseño de alto nivel del país, el valor central del cierre de aduanas de Hainan no es «cuántos descuentos dar a Hainan», sino «qué reglas probar para todo el país».
En los seis meses transcurridos desde que se cerraron las aduanas, la proporción de partidas tributarias sobre productos básicos con «arancel cero» ha aumentado del 21% al 74%, acercándose al nivel de puertos libres de clase mundial como Singapur y Dubai.
Pero la intención estratégica detrás de esta cifra es mucho más complicada que el recorte de impuestos en sí.
Chi Fulin, presidente del Instituto de Reforma y Desarrollo de China (Hainan), señaló claramente que la actual cobertura arancelaria cero del 74% sigue siendo inferior al nivel del 94% del Acuerdo de Libre Comercio 2.0 entre China y la ASEAN, y muy inferior al nivel de más del 99% en Singapur y Hong Kong.
En el futuro, es necesario impulsar la transformación de la «tarifa cero» de la gestión por catálogo a disposiciones legales. Esto significa que el experimento del Estado en Hainan no consiste en proporcionar una política única, sino en dejar un conjunto de marcos institucionales que puedan actualizarse continuamente; después de las pruebas, se promoverá en todo el país.
Lo que es más crítico es la dimensión de la prueba de estrés.
Después del cierre de la aduana, Hainan completó dos cosas al mismo tiempo: primero, la «liberalización de primera línea», el tiempo promedio de despacho de aduanas para las mercancías importadas se redujo en un 20% y las mercancías de bajo riesgo se «liberaron en segundos»;
en segundo lugar, «control de segunda línea», la plataforma de información de gestión social realizó un control de circuito cerrado en toda la isla y no se produjeron riesgos sistémicos en áreas clave como la lucha contra el contrabando, las finanzas transfronterizas y la protección del medio ambiente ecológico. No hay precedentes en el mundo de la realización de una supervisión «aduanera interior y exterior» en una región administrativa provincial de 33.000 kilómetros cuadrados.
Una vez que este experimento tenga éxito, significará que China tendrá la capacidad de promover acuerdos institucionales similares a mayor escala.
Desde la perspectiva de la apertura industrial, las pruebas de resistencia también están avanzando.
Hainan ha implementado la lista negativa más corta del país para el acceso a la inversión extranjera y la primera lista negativa del país para el comercio transfronterizo de servicios.
Se inauguró el primer hospital de propiedad totalmente extranjera y se puso en funcionamiento la séptima vía de la libertad.
Si se demuestra que estas políticas innovadoras son viables, proporcionarán una referencia directa para la apertura de áreas de servicio en todo el país.
En la dimensión de la coordinación regional, el cierre de aduanas de Hainan está remodelando la geografía económica de la costa del sur de China. Para las provincias que rodean Hainan, el cierre de aduanas no es tan simple como “construir una isla libre de impuestos al lado”, sino que en realidad ha cambiado la lógica de la división regional del trabajo.
A juzgar por la relación entre Hainan y la Gran Área de la Bahía de Guangdong-Hong Kong-Macao, Hong Kong se ubicará firmemente como la mayor fuente de inversión extranjera de Hainan en 2025. Las dos partes han lanzado proyectos de cooperación como la conexión directa del cable submarino Qiong-Hong Kong y la emisión conjunta de bonos para construir conjuntamente una cadena industrial transfronteriza de «Hainan Gateway + Hong Kong Services».
El “15º Plan Quinquenal” de las dos provincias de Guangdong y Qiongzhou ha establecido claramente el objetivo de colaboración de “avanzar en la misma dirección”: Guangdong exporta capacidades técnicas maduras de la industria manufacturera y marítima, Hainan exporta las ventajas del sistema portuario abierto de libre comercio y promueve conjuntamente la integración de los puertos y el transporte marítimo en el Estrecho de Qiongzhou.
Este tipo de división del trabajo no es un eslogan en el documento de planificación. Después de medio año de cierre de la frontera, Hainan tiene 172.100 nuevas entidades comerciales registradas, un aumento interanual del 61,07%. Una proporción considerable de estas empresas utilizan Hainan como trampolín hacia el mercado continental o como sede central para el Sudeste Asiático.
La lógica de vinculación con la aglomeración urbana del Golfo de Beibu es igualmente clara.
Basándose en el Nuevo Corredor Occidental Tierra-Mar, el puerto de Yangpu, como principal centro de transporte marítimo, forma una red de transporte multimodal con el puerto del golfo de Guangxi Beibu.
Después de que se complete el Proyecto de Asignación de Recursos Hídricos de Guangxi alrededor del Golfo de Beibu, se espera que el valor agregado industrial de la Zona Económica del Golfo de Beibu aumente de 169,9 mil millones de yuanes a 425 mil millones de yuanes en 2035. Los dividendos institucionales del cierre de aduanas de Hainan formarán una ventaja combinada de «fabricación en el Golfo de Beibu + despacho de aduanas sin aranceles en Hainan» con la modernización industrial del Golfo de Beibu.
El circuito cerrado «canal-fabricación-servicio» formado por los tres tendrá una competitividad frente al mercado de la ASEAN que una sola provincia no puede igualar.
En la dimensión geoeconómica, Hainan, tras cerrar la frontera, se está convirtiendo en una cabeza de puente para la RCEP.
Lo que respalda este juicio no es sólo la ubicación geográfica, sino también un conjunto de acuerdos institucionales que se están implementando. Los datos de la Aduana de Haikou muestran que hasta finales de mayo de 2026, se han emitido más de 2.000 certificados de origen RCEP, con un valor de visa de más de 1.500 millones de yuanes, se han cultivado 2 exportadores aprobados y las empresas han emitido de forma independiente declaraciones de origen por valor de 536 millones de yuanes.
Feng Fei, secretario del Comité Provincial del Partido de Hainan, dejó claro que Hainan promoverá primero la implementación de las disposiciones de la RCEP en Hainan y, al mismo tiempo, se alineará activamente con las normas económicas y comerciales internacionales de alto nivel, como el CPTPP y la DEPA, e implementará plenamente las disposiciones del Protocolo de Actualización de la Versión 3.0 del Área de Libre Comercio China-ASEAN.
Esto significa que la apertura institucional de Hainan no consiste en diseñar un conjunto de reglas a puerta cerrada, sino en establecer comparaciones activas con estándares económicos y comerciales internacionalmente aceptados.
Las plataformas físicas también están haciendo lo mismo.
Hainan Farm ha comenzado a construir el Centro Internacional de Comercio Agrícola y de Productos Complementarios RCEP, utilizando el modelo de «adquisición directa en el extranjero, almacenamiento en Hainan y distribución global» para abrir vínculos comerciales directos con países de la ASEAN como Tailandia, Vietnam e Indonesia.
Chen Bo, investigador principal del Instituto de Estudios de Asia Oriental de la Universidad Nacional de Singapur, señaló que Hainan puede confiar en sus ventajas territoriales y de mercado del interior para crear una forma abierta a nivel provincial que vaya más allá del puerto libre tradicional basado en la ciudad.
Para las empresas de la ASEAN, los dividendos institucionales creados por el cierre de aduanas de Hainan significan un canal de bajo umbral para ingresar al mercado chino de 1.400 millones de personas.
En la dimensión del Mar Meridional de China, el posicionamiento de Hainan es igualmente claro.
El «15º Plan Quinquenal» de Desarrollo Económico Marino de la provincia de Hainan, publicado en 2026, propone que la economía marina representará más del 45% del PIB de la provincia para 2030, y que la escala de la industria de aguas profundas superará los 100 mil millones de yuanes.
Un informe relevante del Instituto de Investigación del Mar Meridional de China señaló que el cierre de la aduana de Hainan fortalecerá significativamente su función como base central para el apoyo a los servicios de desarrollo del Mar Meridional de China y construirá gradualmente un transportista práctico para una comunidad marítima regional de futuro compartido a través de la cooperación en áreas poco sensibles: protección de vías fluviales, alerta meteorológica temprana, búsqueda y rescate marítimos y restauración ecológica de arrecifes de coral.
Al observar las tres dimensiones de experimentación institucional, coordinación regional y geoeconomía en conjunto, la lógica estratégica nacional del cierre de aduanas de Hainan se vuelve clara: este no es un caso aislado de “políticas especiales para Hainan”, sino un primer paso de China en el patrón de circulación dual.
Internamente, es responsable de la función de prueba de resistencia de abrir el camino hacia una mayor apertura en todo el país; externamente, está construyendo un centro comercial y de acoplamiento de normas para la ASEAN en el marco del RCEP; a nivel regional, está remodelando el patrón de división industrial del trabajo en las tres provincias y una región a lo largo de la costa del sur de China (Guangdong, Hong Kong, Qiong y Guangxi).
Los datos de los seis meses transcurridos desde el cierre de la aduana demuestran que este diseño no es sólo una idea sobre el papel.
Sin embargo, lo que hay que considerar con calma es que la proporción de nuevas empresas con inversión extranjera sigue siendo baja y que la inversión extranjera a gran escala todavía está en camino; A la tasa de crecimiento del comercio exterior del 54,6% contribuyeron tanto la política de cierre de aduanas como el efecto base, y es difícil separar ambos.
Se necesita tiempo para transformar los dividendos institucionales en competitividad industrial.
Los exámenes de Hainan aún no se han entregado.
