A principios de año, surgieron dos noticias importantes en la industria fotovoltaica. Las consecuencias de la convocatoria a conversaciones de la Administración Estatal de Regulación del Mercado a varios fabricantes líderes de materiales de silicio siguen vigentes, y ahora la noticia de la cancelación de las devoluciones de impuestos a la exportación de productos fotovoltaicos también está acaparando titulares. El «Anuncio sobre el Ajuste de las Políticas de Devolución de Impuestos a la Exportación para Productos Fotovoltaicos y Otros», emitido por el Ministerio de Finanzas y la Administración Estatal de Impuestos, estipula que, a partir del 1 de abril de este año, se cancelarán las devoluciones de impuestos a la exportación de productos fotovoltaicos y otros. Esto también significa que la era de las devoluciones y subsidios fiscales para la energía fotovoltaica está llegando a su fin. Expertos del sector creen que la cancelación total de las devoluciones de impuestos a la exportación de productos fotovoltaicos tendrá un impacto significativo en los fabricantes de módulos, y se espera una oleada de exportaciones urgentes antes de abril de este año.
Según los informes semestrales de 2025 de los cuatro principales fabricantes de módulos fotovoltaicos, el negocio internacional de Jinko Solar representó más del 60 % durante el período del informe; el negocio internacional de JA Solar y Trina Solar representó casi el 50 % cada uno; y LONGi Green Energy tuvo la proporción más baja, inferior al 40 %.
La política de devoluciones de impuestos a la exportación para productos fotovoltaicos se está ajustando nuevamente. El 9 de enero, el Ministerio de Finanzas y la Administración Tributaria Estatal emitieron un comunicado indicando que, a partir del 1 de abril de este año, se cancelará la devolucion de impuestos a la exportación del impuesto al valor agregado para productos fotovoltaicos y otros productos. Del 1 de abril de 2026 al 31 de diciembre de 2026, la tasa de devolución de impuestos a la exportación para productos de batería se reducirá del 9% al 6%; a partir del 1 de enero de 2027, se cancelará la devolución de impuestos a la exportación para el impuesto al valor agregado sobre productos de batería.
Para los productos sujetos al impuesto al consumo entre los productos mencionados anteriormente, la política de impuesto al consumo de exportación se mantendrá sin cambios, y la política de devolución (exención) del impuesto al consumo seguirá aplicándose. La tasa de devolución de impuestos a la exportación aplicable a los productos enumerados en el anuncio se determina por la fecha de exportación indicada en la declaración aduanera de exportación. Además, el anuncio también enumera los productos específicos involucrados, incluidos 249 productos fotovoltaicos y 22 productos de batería. Esa tarde, la Asociación de la Industria Fotovoltaica de China interpretó esto de la siguiente manera: la reducción o cancelación oportuna de las devoluciones de impuestos a la exportación para productos fotovoltaicos ayudará a promover un retorno racional de los precios en los mercados extranjeros. Si bien ajustar las devoluciones de impuestos a la exportación no es la única solución fundamental al problema de la competencia interna, a largo plazo contribuye a frenar la rápida caída de los precios de exportación. La Asociación de la Industria Fotovoltaica de China declaró que, desde 2024, los productos fotovoltaicos de mi país se han enfrentado a una competencia cada vez más feroz en los mercados extranjeros, con precios de exportación que siguen bajando, mostrando una tendencia de «mayor volumen y menor precio». Algunas empresas, durante el proceso de exportación, no solo compiten a bajo precio, sino que también convierten las devoluciones de impuestos a la exportación en un margen de negociación con compradores extranjeros, lo que resulta en la transferencia de fondos fiscales, originalmente destinados a compensar la carga del impuesto al valor agregado nacional, a compradores extranjeros durante el proceso de negociación. Esto transforma la política de devoluciones de impuestos a la exportación en un subsidio para los mercados de usuarios finales extranjeros, lo que no solo genera pérdidas de beneficios para las empresas nacionales, sino que también aumenta significativamente el riesgo de fricciones comerciales internacionales, como medidas antisubvenciones y antidumping, contra la industria fotovoltaica de mi país. Cabe señalar que, ya el 15 de noviembre de 2024, ambos departamentos anunciaron la reducción de la tasa de devolución de impuestos a la exportación para productos fotovoltaicos y otros productos, del 13 % al 9 %. Este último ajuste marca la primera vez, desde que la industria fotovoltaica de mi país se incluyó en el sistema de políticas de devolución de impuestos a la exportación, que se elimina por completo la devolución de impuestos a la exportación para productos relacionados. El mercado, en general, cree que la eliminación completa de las devoluciones de impuestos a la exportación de productos fotovoltaicos tendrá el mayor impacto en los fabricantes de módulos y se espera que desencadene una ola de exportaciones urgentes antes de abril de este año. Si nos fijamos en el rendimiento reciente de los cuatro principales fabricantes de módulos, Jinko Solar, Trina Solar, JA Solar y LONGi Green Energy registraron pérdidas en los primeros tres trimestres de 2025, siendo Trina Solar la que registró las mayores pérdidas. Español Los datos financieros muestran que Jinko Solar, Trina Solar, JA Solar y LONGi Green Energy tuvieron ingresos de aproximadamente RMB 47.986 mil millones, RMB 49.97 mil millones, RMB 36.809 mil millones y RMB 50.915 mil millones, respectivamente; y ganancias netas correspondientes atribuibles a los accionistas de aproximadamente RMB -3.92 mil millones, RMB -4.201 mil millones, RMB -3.553 mil millones y RMB -3.403 mil millones, respectivamente. En cuanto a la proporción de ingresos en el extranjero entre las cuatro empresas, en el primer semestre de 2025, Jinko Solar ocupó el primer lugar en ingresos comerciales en el extranjero, con ingresos por ventas en el extranjero que representan más del 60%, alcanzando aproximadamente RMB 20.535 mil millones; JA Solar ocupó el segundo lugar, con ingresos comerciales en el extranjero de aproximadamente RMB 11.842 mil millones, que representan aproximadamente el 49,54%; Trina Solar ocupó el tercer lugar, con ingresos por negocios en el extranjero de aproximadamente 14.767 millones de RMB, lo que representa aproximadamente el 47,55% de sus ingresos; y los ingresos por negocios en el extranjero de LONGi Green Energy fueron de aproximadamente 12.406 millones de RMB, lo que representa aproximadamente el 37,81% de sus ingresos. Sin embargo, ninguna de las cuatro empresas indicó la proporción específica de capacidad de exportación nacional con respecto a los productos producidos por fábricas extranjeras en sus informes semestrales. Bai Wenxi, vicepresidente de la Alianza de Capital Empresarial de China, cree que la cancelación total de las devoluciones de impuestos a la exportación de energía fotovoltaica marca el fin de la era de los subsidios. A corto plazo, la política ofrece un período de amortiguación de casi tres meses, y se espera que haya una declaración aduanera concentrada en el primer trimestre, con fabricantes de módulos y distribuidores extranjeros aumentando simultáneamente sus inventarios. Si la demanda extranjera no aumenta simultáneamente, se producirá un vacío de demanda temporal en el segundo trimestre, lo que agravará la volatilidad de los precios. A medio y largo plazo, tras perder el beneficio de la devolución de impuestos, los clientes extranjeros priorizarán la eficiencia del producto, el valor residual, la disponibilidad de financiación y los servicios locales. Las empresas con patentes, capacidad de producción en el extranjero, soluciones de sistemas de almacenamiento de energía y marcas de canal obtendrán una prima, mientras que las pymes OEM puras se verán marginadas, y la industria entrará en una fase de «mejora de la calidad y la eficiencia». Antes de la noticia de la cancelación total de las devoluciones de impuestos a la exportación de energía fotovoltaica, un rumor ampliamente difundido en la industria fotovoltaica acababa de surgir; cada noticia obligaba a la industria a orientarse hacia un crecimiento impulsado por el mercado. Un periodista del Beijing Business Daily supo que existían informes de que la Asociación de la Industria Fotovoltaica de China y varias empresas líderes de polisilicio fueron convocadas a conversaciones por la Administración Estatal de Regulación del Mercado. Entre las empresas participantes se encontraban Tongwei, GCL, Daquan Energy, Xinte Energy, Asia Silicon Silicon Industry y East Hope Group. El periodista también supo, por expertos del sector, que la noticia era cierta. Se entiende que, desde el aumento de precio del polisilicio, los reguladores han recibido múltiples quejas. El contenido principal de esta reunión incluyó informar sobre los riesgos de monopolio relacionados con el plan de consolidación industrial, aclarar las opiniones sobre la rectificación y exigir a las empresas que realicen las tareas de rectificación. Las directrices de rectificación filtradas en línea estipulan que no se deben alcanzar acuerdos sobre capacidad de producción, tasa de utilización de la capacidad, volumen de producción y ventas, ni precio de venta; que la división del mercado, la asignación de la producción y la distribución de beneficios no deben basarse en ningún tipo de ratios de inversión; y que debe prohibirse la comunicación y la coordinación sobre precios, costes, producción y volumen de ventas actuales y futuros. Tras esta reunión, no se descartan ajustes al plan de acopio de polisilicio. En cuanto al mercado, muchos expertos del sector creen que los cambios en el plan de acopio o las devoluciones de impuestos a la exportación promoverán aún más la profundización del proceso de «antiinvolución» de la industria fotovoltaica. Previamente, en el Seminario sobre el Desarrollo de la Cadena de Suministro de la Industria Fotovoltaica 2025 (Datong), celebrado el 24 de julio de 2025, Yao Yao, analista jefe de nuevos equipos de energía y potencia de Guojin Securities, afirmó que, desde finales del año pasado, las principales instituciones responsables de la formulación de políticas de mi país han expresado reiteradamente su determinación de resolver las contradicciones estructurales en las industrias clave de la energía fotovoltaica. Desde 2025, se han emitido numerosas señales de alto nivel sobre la «antiinvolución» de la industria fotovoltaica, con especificaciones cada vez mayores, lo que sugiere que la energía fotovoltaica podría convertirse en una industria de referencia. Yuan Shuai, subsecretario general de la Alianza de la Industria del Internet de las Cosas de Zhongguancun, afirmó que, desde la perspectiva del desarrollo a largo plazo de la industria, la cancelación de las devoluciones de impuestos a la exportación obligará a las empresas a pasar de la «competencia de precios» a la «competencia de valor». La estrategia de precios bajos, basada en las devoluciones de impuestos a la exportación en el pasado, es insostenible. Las empresas necesitan reducir los costos de producción mediante actualizaciones tecnológicas, mejorar la eficiencia de conversión de productos o expandirse a segmentos de mayor valor agregado. Simultáneamente, los ajustes de políticas podrían acelerar la expansión de la capacidad de producción en el extranjero. Para evitar costos fiscales, las empresas podrían transferir parte de su capacidad de producción al Sudeste Asiático, Oriente Medio y otras regiones, aprovechando incentivos fiscales locales o acuerdos de libre comercio para mantener la competitividad exportadora. Sin embargo, esto también conlleva riesgos como la incertidumbre política local y un apoyo insuficiente a la cadena de suministro. «La cancelación de las devoluciones de impuestos a la exportación de energía fotovoltaica es una señal clave para la transformación de la industria, de un modelo ‘impulsado por las políticas’ a uno ‘impulsado por el mercado’. Tras las dificultades a corto plazo, impulsará a la industria hacia un desarrollo de alta calidad. Las empresas con tecnología de punta y sólidas capacidades de control de costos obtendrán una mayor participación de mercado, mientras que las empresas que carecen de competitividad básica se enfrentarán a la integración o eliminación», añadió Yuan Shuai.
