2026 年，我国出口退税政策迎来重大调整。从 4 月 1 日起，光伏、陶瓷、玻璃等产品出口退税被取消，电池产品退税率先由 9%降至 6%，并于 2027 年起进一步取消；同时，烟草、无机化学、有机化学、杂项化学制品、塑料及其制品等商品也纳入取消范围。
国际比较来看，出口退税制度遵循目的地原则，旨在避免重复征税、维持国际竞争中的税收中性。日本、韩国、越南等国家出口实行零税率或退回前端已负担税负。中国法律层面明确出口货物适用零税率，但执行层面仍按商品目录设定差异化出口退税率，制度弹性明显高于日韩。
本轮出口退税调整并非局部修补，而是政策思路的进一步切换。当前部分行业尤其是光伏、电池等领域，已出现明显“量增价减”特征，价格下滑幅度远大于数量扩张，说明行业竞争已偏离高质量增长轨道。继续维持较高退税率，会强化低价竞争、加剧产能扩张和利润压缩。此次调整通过削弱价格补贴机制，倒逼企业从拼价格转向拼技术、拼品牌，推动产业竞争模式升级。
从财政节支角度看，本轮政策具有较强调节作用。2025 年理论出口退税额约为 28716 亿元，而财政部实际公布的出口退税额为 21337 亿元，对应实际退税与理论退税之间存在约 74%的折扣比例。基于 2026 年整体出口增速约 5%的假设，预计本轮调整将使 2026 年节省财政资金约 624.24 亿元，2027 年全年节省财政资金约 1196.43 亿元。这意味着退税调整不仅是产业政策工具，也直接对应财政资源的重新配置，将部分原本用于“补贴出口”的财力，转向支持内需、民生和高质量发展。
未来退税继续下调或取消的行业大概率集中在三类。一是“两高一资”行业，如石油煤炭、矿产采选、非金属矿物、化学原料及制品等，推动行业向绿色低碳方向转型；二是产能过剩、内卷严重行业，如汽车制造、纺织服装、化学原料及制品等，其共同特征是 PPI 承压、利润偏弱、产能利用率不高；三是出口竞争力已较强、技术成熟度较高的优势行业，如机电设备、机械装备、部分新能源产品等，因其国际竞争优势已不再主要依赖价格型税收支持。
内需复苏速度不及预期和地缘政治冲突不确定性较大是此次政策调整面临的风险。但总体而言，出口退税调整对我国产业升级和财政资源优化配置具有重要意义。
