En 2026, la politique de réduction des taxes à l’exportation de la Chine subira des ajustements majeurs.
À partir du 1er avril, les réductions de taxes à l’exportation pour les produits photovoltaïques, céramiques, verre et autres seront supprimées. Le taux de réduction d’impôt sur les produits à base de batteries sera d’abord réduit de 9 % à 6 %, puis supprimé à partir de 2027. Dans le même temps, le tabac, la chimie inorganique, la chimie organique, les produits chimiques divers, les plastiques et leurs produits sont également inclus dans le champ d’application de l’annulation.
En comparaison internationale, le système de réduction des taxes à l’exportation suit le principe de destination et vise à éviter la double imposition et à maintenir la neutralité fiscale dans la concurrence internationale.
Les exportations du Japon, de la Corée du Sud, du Vietnam et d’autres pays appliquent des taux d’imposition nuls ou renvoient la charge fiscale au début.
Le niveau juridique de la Chine précise clairement que les marchandises exportées sont soumises à un taux d’imposition nul, mais au niveau de la mise en œuvre, des taux de remise de taxe à l’exportation différenciés sont toujours fixés en fonction du catalogue de produits, et la flexibilité du système est nettement supérieure à celle du Japon et de la Corée du Sud.
Cette série d’ajustements des réductions de taxes à l’exportation n’est pas une solution partielle, mais un nouveau changement d’idées politiques. À l’heure actuelle, certaines industries, en particulier celles du photovoltaïque, des batteries et d’autres domaines, présentent des caractéristiques évidentes d’« augmentation du volume et diminution des prix ». La baisse des prix est bien plus importante que l’augmentation de la quantité, ce qui indique que la concurrence industrielle s’est écartée du chemin d’une croissance de haute qualité.
Le maintien d’un taux de réduction d’impôt élevé intensifiera la concurrence à bas prix, intensifiera l’expansion des capacités de production et la compression des bénéfices.
En affaiblissant le mécanisme de subvention des prix, cet ajustement obligera les entreprises à passer d’une concurrence sur les prix à une concurrence sur la technologie et la marque, favorisant ainsi l’amélioration du modèle de concurrence industrielle.
Du point de vue de la réduction des dépenses budgétaires, cette série de politiques a un effet réglementaire relativement fort.
Le montant théorique du remboursement des taxes à l’exportation en 2025 est d’environ 2 871,6 milliards de yuans, tandis que le montant réel du remboursement des taxes à l’exportation annoncé par le ministère des Finances est de 2 133,7 milliards de yuans, ce qui correspond à un taux d’actualisation d’environ 74 % entre le remboursement de la taxe réel et le remboursement de la taxe théorique.
En supposant que le taux de croissance global des exportations en 2026 soit d’environ 5%, on s’attend à ce que cette série d’ajustements permette d’économiser environ 62,424 milliards de yuans de fonds fiscaux en 2026 et environ 119,643 milliards de yuans de fonds fiscaux en 2027. Cela signifie que l’ajustement des réductions d’impôts n’est pas seulement un outil de politique industrielle, mais correspond également directement à la réaffectation des ressources financières, détournant une partie des ressources financières initialement utilisées pour « subventionner » exportations » pour soutenir la demande intérieure, les moyens de subsistance des populations et un développement de haute qualité.
Les industries dans lesquelles les réductions d’impôt continueront d’être réduites ou annulées à l’avenir sont susceptibles d’être concentrées dans trois catégories. Le premier concerne les industries « deux sommets et un capital », telles que le pétrole et le charbon, l’extraction et la transformation des minéraux, les minéraux non métalliques, les matières premières et produits chimiques, etc., qui favorisent la transformation de l’industrie vers une direction verte et à faibles émissions de carbone ;
le deuxième concerne les industries en surcapacité et à forte involution, telles que la construction automobile, le textile et l’habillement, les matières premières et produits chimiques, etc., dont la caractéristique commune est l’IPP Sous pression, les bénéfices sont faibles et l’utilisation des capacités est faible ; troisièmement, les industries avantageuses avec une forte compétitivité à l’exportation et une maturité technologique élevée, comme les équipements électromécaniques, les équipements mécaniques et certains nouveaux produits énergétiques, ne dépendent plus principalement du soutien fiscal basé sur les prix pour leurs avantages compétitifs internationaux.
Une reprise plus lente que prévu de la demande intérieure et une plus grande incertitude liée aux conflits géopolitiques sont des risques auxquels est confronté cet ajustement politique.
Mais dans l’ensemble, l’ajustement des réductions de taxes à l’exportation revêt une grande importance pour la modernisation industrielle de la Chine et l’allocation optimale des ressources financières.
