Quelle sera l’importance de la suppression des allégements fiscaux pour l’exportation de produits photovoltaïques et autres, à compter du 1er avril 2026 ?

Le ministère des Finances et l’Administration d’État des Impôts ont publié un communiqué annonçant la suppression, à compter du 1er avril 2026, des réductions de TVA sur les exportations de produits photovoltaïques et autres. Cette décision mérite une analyse approfondie de ses raisons et de ses conséquences. La Chine applique depuis des décennies une politique d’exonération ou de remboursement de TVA sur les produits exportés. Son objectif initial est de réduire les coûts d’exportation des produits nationaux et d’accroître leur compétitivité sur le marché international. Au début de l’industrialisation chinoise, cette politique s’est avérée très efficace, permettant à de nombreuses entreprises d’exporter leurs produits et de se développer à l’international. Prenons l’exemple du produit A : son prix moyen sur le marché international est de 100 yuans, et son prix de vente en usine (taxes comprises), pratiqué par une entreprise chinoise, est également de 100 yuans. À l’exportation, avec les frais de transport et les droits d’importation, le prix final pour le client serait d’au moins 110 yuans, ce qui freinerait l’accès du produit au marché international. Grâce aux réductions ou exonérations de TVA, les entreprises exportatrices peuvent proposer leurs produits à 88 yuans. En ajoutant les frais de transport et les droits de douane, le prix final pour les clients étrangers est de 98 yuans, ce qui renforce considérablement la compétitivité du produit. Les exonérations ou remboursements de taxes sur les produits exportés sont une pratique courante à l’échelle mondiale. Cependant, l’industrie chinoise s’est développée rapidement et son secteur manufacturier figure parmi les leaders mondiaux. Dans de nombreux secteurs, l’efficacité de la production a fortement progressé, les coûts de production sont bien inférieurs à ceux des autres pays et les exportations ainsi que les excédents commerciaux ont sensiblement augmenté. Néanmoins, les tensions commerciales se sont également accrues. Les pays importateurs n’ont cessé d’augmenter les droits de douane sur les produits chinois ; la guerre commerciale déclenchée par les États-Unis en est un exemple typique. Durant le premier mandat de Trump, un droit de douane de 25 % a été imposé sur les produits chinois, sans pour autant freiner les exportations chinoises vers les États-Unis. Même après le lancement d’une nouvelle guerre commerciale par Trump l’année dernière, de nombreux produits chinois conservent un avantage concurrentiel, certains affichant un avantage de plus de 50 % voire 100 %. Toutefois, les avantages liés aux remboursements ou exonérations de taxes à l’exportation restent bien moindres que les droits de douane imposés par les pays importateurs. Cela revient à ce que le gouvernement du pays importateur profite des réductions tarifaires mises en place par notre gouvernement sans que les consommateurs n’en bénéficient ; en réalité, les prix des produits augmentent. Du point de vue des entreprises nationales, la politique de remboursement de la taxe à l’exportation n’a pas été pleinement profitable. Compte tenu du grand nombre de fabricants nationaux, les entreprises ont été disposées à accorder des concessions, notamment des remboursements de taxe à l’exportation, pour conquérir des parts de marché. Nombre d’entreprises exportatrices fonctionnent avec des marges bénéficiaires minimales, voire peinent à survivre, n’acceptant des commandes à l’exportation que pour se maintenir à flot. Étant donné que la politique de remboursement de la taxe à l’exportation n’a pas profité aux entreprises nationales et a même entraîné une baisse des prix à l’exportation en raison de la concurrence, provoquant des sanctions sur le commerce extérieur, la suppression proactive des remboursements de taxe à l’exportation pour certains produits est, d’une certaine manière, justifiée. Au moins, le gouvernement peut ainsi percevoir des recettes fiscales sur les biens exportés. Prenons l’exemple des produits photovoltaïques : la Chine dispose d’un avantage considérable, représentant 90 % de la capacité de production mondiale. Après la suppression du remboursement de taxe, les prix à l’exportation de la Chine augmenteront de 13 %. Les pays étrangers souhaitant développer leur industrie photovoltaïque devront toujours s’approvisionner auprès de la Chine, mais à un coût plus élevé. La suppression des avantages fiscaux à l’exportation pour les produits photovoltaïques n’est qu’un début, et il est probable que d’autres produits subiront le même sort à l’avenir. Cet ajustement politique vise à s’adapter à l’évolution du contexte international et national et aura un impact profond sur le commerce extérieur chinois.