La chiusura doganale dell’intera isola di Hainan è in vigore da sei mesi e la prima serie di dati è stata rilasciata.
Dal suo lancio ufficiale il 18 dicembre 2025, alla fine di maggio 2026, il volume totale delle importazioni e delle esportazioni del commercio estero di Hainan è aumentato del 53,7% su base annua, il numero di imprese del commercio estero registrate presso la dogana è aumentato del 57,8% e il numero di nuove imprese a investimento straniero è aumentato del 37,6% su base annua.
Dietro queste cifre c’è l’attuazione di una strategia completa di sviluppo regionale a livello nazionale.
Se si guarda solo all’adeguamento della supervisione doganale della chiusura doganale stessa, si perde la cosa veramente importante: il posizionamento di Hainan non è mai stato un esperimento su un’isola isolata, ma il triplo passo della Cina per completare contemporaneamente percorso istituzionale, coordinamento regionale e assetto geografico secondo il modello della doppia circolazione.
Nella dimensione della sperimentazione istituzionale, la chiusura delle frontiere comporta uno stress test “replicabile”. Dal punto di vista della progettazione di alto livello del paese, il valore fondamentale della chiusura doganale di Hainan non è “quanti sconti concedere a Hainan”, ma “quali regole provare per l’intero paese”.
Nei sei mesi trascorsi dalla chiusura delle dogane, la proporzione delle voci di imposta sulle materie prime “a tariffa zero” è aumentata dal 21% al 74%, avvicinandosi al livello dei porti franchi di livello mondiale come Singapore e Dubai.
Ma l’intento strategico dietro questa cifra è molto più complicato del taglio fiscale in sé.
Chi Fulin, presidente del China (Hainan) Reform and Development Institute, ha chiaramente sottolineato che l’attuale copertura a dazi zero del 74% è ancora inferiore al livello del 94% dell’accordo Cina-ASEAN sull’Area di libero scambio 2.0, e molto inferiore al livello di oltre il 99% di Singapore e Hong Kong.
In futuro è necessario promuovere la trasformazione della “tariffa zero” dalla gestione del catalogo all’ordinamento giuridico. Ciò significa che l’esperimento dello Stato ad Hainan non è quello di fornire una politica una tantum, ma di lasciare una serie di quadri istituzionali che possono essere continuamente aggiornati – dopo i test, saranno promossi a livello nazionale.
Ciò che è più importante è la dimensione dello stress test.
Dopo la chiusura delle dogane, Hainan ha completato due cose contemporaneamente: in primo luogo, la “liberalizzazione di prima linea”, il tempo medio di sdoganamento per le merci importate è stato ridotto del 20% e le merci a basso rischio sono state “rilasciate in pochi secondi”;
in secondo luogo, il “controllo di seconda linea”, la piattaforma informativa sulla gestione sociale ha realizzato un controllo a circuito chiuso su tutta l’isola e non si sono verificati rischi sistemici in aree chiave come l’anti-contrabbando, la finanza transfrontaliera e la protezione ambientale ecologica. Non esiste alcun precedente al mondo per il completamento del controllo “dogana interna ed esterna” in una regione amministrativa provinciale di 33.000 chilometri quadrati.
Una volta che questo esperimento avrà successo, significa che la Cina avrà la capacità di promuovere accordi istituzionali simili su scala più ampia.
Dal punto di vista dell’apertura industriale, anche gli stress test stanno facendo progressi.
Hainan ha implementato la lista negativa più breve del paese per l’accesso agli investimenti esteri e la prima lista negativa del paese per il commercio transfrontaliero di servizi.
È stato inaugurato il primo ospedale interamente di proprietà straniera ed è stata messa in funzione la settima via di libertà.
Se queste politiche rivoluzionarie si dimostreranno fattibili, forniranno un riferimento diretto per l’apertura delle aree di servizio in tutto il Paese.
Nella dimensione del coordinamento regionale, la chiusura doganale di Hainan sta rimodellando la geografia economica della costa meridionale della Cina. Per le province che circondano Hainan, la chiusura delle dogane non significa semplicemente “costruire un’isola duty-free accanto”, ma ha effettivamente cambiato la logica della divisione regionale del lavoro.
A giudicare dal rapporto tra Hainan e l’area della Grande Baia di Guangdong-Hong Kong-Macao, Hong Kong si classificherà saldamente come la maggiore fonte di investimenti esteri di Hainan nel 2025. Le due parti hanno lanciato progetti di cooperazione come il collegamento diretto del cavo sottomarino Qiong-Hong Kong e l’emissione congiunta di obbligazioni per costruire congiuntamente una catena industriale transfrontaliera di “Hainan Gateway + Hong Kong Services”.
Il “quindicesimo piano quinquennale” delle due province di Guangdong e Qiongzhou ha chiaramente affermato l’obiettivo collaborativo di “muoversi nella stessa direzione”: il Guangdong esporta capacità tecniche mature dell’industria manifatturiera e dell’industria marittima, Hainan esporta i vantaggi del sistema portuale di libero scambio e promuove congiuntamente l’integrazione dei porti e della navigazione nello stretto di Qiongzhou.
Questo tipo di divisione del lavoro non è uno slogan nel documento di pianificazione. Dopo sei mesi di chiusura della frontiera, Hainan conta 172.100 nuove entità commerciali registrate, con un aumento su base annua del 61,07%. Una parte considerevole di queste aziende utilizza Hainan come trampolino di lancio per il mercato continentale o come base per il sud-est asiatico.
Altrettanto chiara è la logica di collegamento con l’agglomerato urbano del Golfo di Beibu.
Facendo affidamento sul nuovo corridoio terra-mare occidentale, il porto di Yangpu, come hub marittimo principale, forma una rete di trasporto multimodale con il porto del Golfo di Guangxi Beibu.
Dopo che il progetto di allocazione delle risorse idriche del Guangxi attorno al Golfo di Beibu sarà completato, si prevede che il valore aggiunto industriale della zona economica del Golfo di Beibu aumenterà da 169,9 miliardi di yuan a 425 miliardi di yuan nel 2035. I dividendi istituzionali della chiusura doganale di Hainan formeranno un vantaggio combinato di “produzione del Golfo di Beibu + sdoganamento a tariffa zero di Hainan” con il potenziamento industriale del Golfo di Beibu.
Il circuito chiuso “canale-produzione-servizio” formato dai tre avrà una competitività di fronte al mercato dell’ASEAN che una singola provincia non può eguagliare.
Nella dimensione geoeconomica, Hainan, dopo aver chiuso la frontiera, sta diventando una testa di ponte per RCEP.
Ciò che supporta questo giudizio non è solo la posizione geografica, ma anche un insieme di accordi istituzionali che si stanno implementando. I dati doganali di Haikou mostrano che alla fine di maggio 2026 sono stati rilasciati più di 2.000 certificati di origine RCEP, con un valore del visto di oltre 1,5 miliardi di yuan, sono stati coltivati 2 esportatori approvati e le aziende hanno rilasciato dichiarazioni di origine indipendenti per un valore di 536 milioni di yuan.
Feng Fei, segretario del comitato provinciale del partito di Hainan, ha chiarito che Hainan promuoverà innanzitutto l’attuazione delle disposizioni RCEP ad Hainan, e allo stesso tempo si allineerà attivamente alle norme economiche e commerciali internazionali di alto livello come CPTPP e DEPA, e implementerà pienamente le disposizioni del protocollo di aggiornamento versione 3.0 dell’area di libero scambio Cina-ASEAN.
Ciò significa che l’apertura istituzionale di Hainan non riguarda la progettazione di una serie di regole a porte chiuse, ma un confronto attivo con gli standard economici e commerciali accettati a livello internazionale.
Anche le piattaforme fisiche stanno seguendo l’esempio.
L’azienda agricola Hainan ha iniziato a costruire il RCEP International Agricultural and Sideline Products Trading Center, utilizzando il modello di “approvvigionamento diretto all’estero, stoccaggio Hainan e distribuzione globale” per aprire collegamenti commerciali diretti con i paesi ASEAN come Tailandia, Vietnam e Indonesia.
Chen Bo, ricercatore senior presso l’Istituto di studi sull’Asia orientale dell’Università Nazionale di Singapore, ha sottolineato che Hainan può fare affidamento sui vantaggi del suo territorio e del mercato dell’hinterland per creare una forma aperta a livello provinciale che vada oltre il tradizionale porto franco basato sulla città.
Per le aziende dell’ASEAN, i dividendi istituzionali creati dalla chiusura delle dogane di Hainan rappresentano un canale a bassa soglia per entrare nel mercato cinese di 1,4 miliardi di persone.
Nella dimensione del Mar Cinese Meridionale, il posizionamento di Hainan è altrettanto chiaro.
Il “Piano di sviluppo economico marino del quindicesimo piano quinquennale” della provincia di Hainan, pubblicato nel 2026, propone che l’economia marina rappresenterà oltre il 45% del PIL della provincia entro il 2030 e che la portata dell’industria delle acque profonde supererà i 100 miliardi di yuan.
Un rapporto pertinente del China South China Sea Research Institute ha sottolineato che la chiusura doganale di Hainan rafforzerà in modo significativo la sua funzione di base centrale per il supporto dei servizi di sviluppo del Mar Cinese Meridionale e costruirà gradualmente un vettore pratico per una comunità marittima regionale dal futuro condiviso attraverso la cooperazione in aree poco sensibili: protezione delle vie navigabili, allarme meteorologico precoce, ricerca e salvataggio marittimo e ripristino ecologico della barriera corallina.
Guardando insieme le tre dimensioni della sperimentazione istituzionale, del coordinamento regionale e della geoeconomia, diventa chiara la logica strategica nazionale della chiusura delle dogane di Hainan: non si tratta di un caso isolato di “politiche speciali per Hainan”, ma di una prima mossa della Cina nel modello di doppia circolazione.
Internamente, è responsabile della funzione di stress test di pioniere nel percorso verso una più ampia apertura in tutto il paese; esternamente, sta costruendo un hub regolamentare e commerciale per l’ASEAN nell’ambito del quadro RCEP; a livello regionale, sta rimodellando la divisione industriale del modello del lavoro nelle tre province e in una regione lungo la costa meridionale della Cina (Guangdong, Hong Kong, Qiong e Guangxi).
I dati dei sei mesi trascorsi dalla chiusura della dogana dimostrano che questo progetto non è solo un’idea sulla carta.
Tuttavia, ciò che deve essere considerato con calma è che la percentuale di nuove imprese a investimento estero è ancora bassa e che gli investimenti esteri su larga scala sono ancora in arrivo; nel tasso di crescita del commercio estero del 54,6%, hanno contribuito sia la politica di chiusura doganale che l’effetto base, ed è difficile separare i due.
Ci vuole tempo per trasformare i dividendi istituzionali in competitività industriale.
I documenti dell’esame di Hainan non sono ancora stati consegnati.
