Cancelamento dos descontos fiscais para exportação de produtos fotovoltaicos: um ponto de virada entre dificuldades e renascimento para o setor.

O setor fotovoltaico (FV) tem estado em polvorosa recentemente com o anúncio de uma política governamental: a partir de 1º de abril de 2026, os incentivos fiscais para exportação de produtos FV serão completamente eliminados, e os incentivos fiscais para baterias serão reduzidos gradualmente em duas etapas, primeiro de 9% para 6% e, em seguida, para zero no próximo ano. Essa notícia causou considerável ansiedade entre muitas pequenas e médias empresas exportadoras de FV, que temem o aumento dos custos e a perda de pedidos. No entanto, um veterano do setor com cinco anos de experiência em comércio de exportação de FV enxerga a situação com clareza. Ele afirma que, embora a política possa parecer criar pressão, na verdade está ajudando o setor a resolver seus problemas. Somente ao se afastar da competição baseada em preços baixos e superar os atritos comerciais, o setor FV poderá se consolidar no mercado global, o que, em última análise, é algo positivo a longo prazo. Primeiramente, vamos esclarecer a política: o governo concedeu um amplo período de transição; não se trata de uma abordagem repentina e uniforme. Anteriormente, a taxa de reembolso do imposto de exportação para produtos fotovoltaicos era de 13%, reduzida para 9% em dezembro de 2024. Desta vez, foi oficialmente anunciado que o reembolso seria completamente abolido em 1º de abril, com um período de transição de três meses. O ajuste para baterias é ainda mais moderado, com uma redução de 3 pontos percentuais este ano, antes da abolição completa no próximo ano, dando às empresas tempo suficiente para ajustar preços e aumentar seus estoques. Além disso, a política ajusta apenas o reembolso do IVA, enquanto o reembolso do imposto sobre o consumo permanece inalterado. Seu objetivo principal é claro: remover a “muleta” da competição por preços baixos e forçar o setor a se desenvolver com alta qualidade. Essa pessoa, com cinco anos de experiência em comércio exterior, entende isso profundamente. Ela admite francamente que o comércio exterior de produtos fotovoltaicos tem se tornado cada vez mais desgastante nos últimos anos, sendo a causa principal a competição por preços baixos, com os reembolsos de impostos de exportação se tornando o “combustível” para essa competição. Atualmente, a China responde por 83% das exportações globais de módulos fotovoltaicos, com a capacidade ociosa já mais que dobrada. Muitas pequenas e médias empresas carecem tanto de tecnologia quanto de escala, dependendo inteiramente do desconto de 9% no imposto de renda para travar guerras de preços. Ele citou um exemplo do ano passado: ao cotar preços de módulos para clientes europeus, sua empresa, incluindo uma margem de lucro razoável, cotou 1,2 yuan/watt, enquanto os concorrentes cotavam 0,98 yuan/watt. Posteriormente, descobriu-se que a outra parte não lucrava com o produto em si, mas sim dependia dos descontos fiscais para cobrir seus prejuízos, usando-os como moeda de troca. Essa competição acirrada é extremamente prejudicial para o setor. Por um lado, os lucros do setor são comprimidos ao extremo, deixando as empresas sem dinheiro para pesquisa e desenvolvimento e forçando-as a operar com capacidade de produção reduzida. Por outro lado, a competição por preços baixos dá à Europa e aos EUA poder para iniciar investigações antidumping sob o pretexto de “dumping”, com tarifas chegando a quase 50% em seu pico. Muitos pedidos conquistados com muito esforço pelas empresas acabaram resultando em perdas significativas devido às barreiras comerciais. Este profissional de comércio exterior afirmou que, nos últimos cinco anos, três de seus pedidos foram cancelados devido a taxas antidumping, resultando em prejuízos superiores aos custos de frete. Esse tipo de competição acirrada deveria ter acabado há muito tempo. O cancelamento dos incentivos fiscais para exportação é fundamental para acabar com essa disputa por preços baixos. Sem a “rede de segurança” dos incentivos fiscais, as pequenas e médias empresas (PMEs) que dependem deles para sobreviver terão que modernizar sua tecnologia e reduzir custos ou serão eliminadas do mercado. Enquanto isso, as empresas líderes, com tecnologia e escala, não serão mais obrigadas a aceitar pedidos com preços baixos e poderão conquistar contratos com base na qualidade do produto e na eficiência de geração de energia. O excesso de capacidade do setor será rapidamente eliminado, os preços voltarão à racionalidade e as empresas não competirão mais pelo menor preço, mas sim por qual tecnologia oferece maior eficiência em células TOPCon e BC e melhor serviço pós-venda. Este é o ecossistema saudável que a indústria fotovoltaica deveria ter. Além de acabar com a complexidade da concorrência, o cancelamento dos incentivos fiscais traz outro benefício fundamental: a redução significativa das fricções comerciais e a estabilização do comércio exterior. A Associação Chinesa da Indústria Fotovoltaica afirmou que algumas empresas estão transferindo incentivos fiscais para clientes no exterior, o que equivale a usar recursos fiscais domésticos para subsidiar mercados estrangeiros. Isso não só resulta em perda de lucros, como também as torna vulneráveis à acusação de “dumping subsidiado”, mantendo o risco de fricções comerciais elevado. Este profissional de comércio exterior sente isso profundamente; nos últimos anos, as investigações sobre produtos fotovoltaicos pela Europa e pelos Estados Unidos não cessaram, inclusive visando produtos fabricados no Sudeste Asiático. Este ano, os Estados Unidos também iniciaram uma investigação sobre produtos fotovoltaicos da Indonésia e da Índia, visando essencialmente a capacidade produtiva chinesa. Após o cancelamento dos incentivos fiscais, os preços de exportação dos produtos fotovoltaicos retornaram aos seus custos reais, e os países estrangeiros não tinham mais motivos para acusá-los de “dumping”. As empresas não precisaram mais gastar energia lidando com investigações comerciais ou explicando repetidamente os riscos tarifários aos clientes. A entrega dos pedidos tornou-se mais estável, o que foi muito melhor do que obter alguns pontos percentuais de lucro com incentivos fiscais no curto prazo. Para quem atua no comércio exterior, um ambiente de mercado estável é muito mais importante do que pedidos temporários com preços baixos. Algumas pessoas temem que o cancelamento dos incentivos fiscais aumente os custos para as empresas, reduzindo assim sua competitividade nas exportações. No entanto, este profissional de comércio exterior acredita que não há necessidade de preocupação excessiva; o aumento dos custos pode ser mitigado e as soluções resultantes são mais competitivas do que depender de incentivos fiscais. Após o cancelamento do incentivo fiscal, o custo por watt dos módulos fotovoltaicos aumentou em aproximadamente 0,08 a 0,1 yuan, resultando em uma redução de lucro de 46 a 51 yuan por módulo de 210 mm. No entanto, esse custo não precisa ser arcado exclusivamente pela empresa. Por um lado, a demanda global por energia fotovoltaica continua crescendo e a capacidade de produção de alta qualidade é escassa. As empresas podem negociar ajustes de preço com clientes estrangeiros, que estão mais dispostos a pagar por produtos estáveis e confiáveis. Por outro lado, as empresas líderes podem compensar os custos por meio da tecnologia. Por exemplo, as células HPBC da LONGi são 5% mais eficientes do que os produtos tradicionais, e o custo pode ser reduzido em 8% após a produção em larga escala, portanto, esse pequeno aumento de custo não é uma preocupação. Mais importante ainda, isso forçará as empresas a acelerar a construção de fábricas no exterior, passando de “Fabricado na China” para “Fabricação Global”, contornando completamente as barreiras comerciais. Este profissional de comércio exterior revelou que sua empresa já começou a elaborar seus planos no Sudeste Asiático, e muitas outras estão seguindo o exemplo. A LONGi construiu uma fábrica de módulos de 1,6 GW na Indonésia, utilizando a mais recente tecnologia BC, enquanto a Jinko possui capacidade de produção nos Estados Unidos e no Vietnã, com uma capacidade anual combinada de mais de 10 GW. A construção de fábricas no exterior não apenas evita tarifas, mas também economiza em custos de frete. O impacto do cancelamento de incentivos fiscais é quase insignificante. Além disso, a produção e a entrega locais resultam em tempos de resposta mais rápidos e acesso a subsídios do mercado local, o que confere uma vantagem sobre as simples exportações. Além disso, o cancelamento dos incentivos fiscais pode reduzir o ônus fiscal nacional, permitindo que os recursos sejam utilizados de forma mais eficaz. A indústria fotovoltaica ostenta hoje tecnologia de ponta e a maior capacidade de produção do mundo, com exportações anuais superiores a 500 bilhões de yuans, sendo que os incentivos fiscais, por si só, representam quase 10 bilhões de yuans. Redirecionar esses recursos fiscais para apoiar a pesquisa e o desenvolvimento de novas tecnologias, como células de perovskita e BC, ajudando as empresas a superar gargalos tecnológicos, é muito mais valioso do que subsidiar as exportações. Afinal, a futura competição na área fotovoltaica será tecnológica; somente aqueles que detêm as tecnologias essenciais poderão manter o controle. É claro que dificuldades a curto prazo são inevitáveis, especialmente para pequenas e médias empresas de comércio exterior. Aquelas empresas que se dedicam exclusivamente à fabricação para terceiros (OEM), carecem de tecnologia e não possuem canais de distribuição no exterior provavelmente serão eliminadas — este é um preço necessário a se pagar pela modernização do setor. Contudo, sob outra perspectiva, a eliminação da capacidade de produção obsoleta permitirá que empresas fortes conquistem mais encomendas e invistam mais recursos em pesquisa e desenvolvimento, possibilitando o desenvolvimento de todo o setor. Este profissional de comércio exterior também compartilhou métodos práticos para lidar com o período de transição: Primeiro, aproveite a janela de oportunidade de três meses para estocar e envie todos os pedidos que puderem ser atendidos antes de 1º de abril para garantir os descontos fiscais existentes; segundo, comunique-se com os clientes existentes o mais rápido possível para ajustar os preços, explicando francamente as mudanças de custo. Clientes de alta qualidade valorizam o fornecimento estável e não serão perdidos devido a aumentos de preços razoáveis; terceiro, expanda para mercados emergentes. A Europa e as Américas têm muitas barreiras comerciais, enquanto o Oriente Médio e a África têm um rápido crescimento da demanda e são menos sensíveis a preços, permitindo a diversificação de riscos. As mudanças no comércio exterior de energia fotovoltaica nos últimos anos têm sido significativas. Antes, a conversa girava em torno de “Qual o preço que você está oferecendo?”; agora, a conversa se concentra em “Qual é a sua capacidade de produção TOPCon?” e “Como está o andamento da construção da sua fábrica no exterior?”. Antes, a conquista de pedidos dependia de reduções de preço; agora, depende de soluções técnicas, capacidade de entrega e serviço pós-venda. O cancelamento dos incentivos fiscais para exportação acelerará essa transformação positiva, levando a indústria fotovoltaica de uma competição baseada em escala e preço para uma competição baseada em tecnologia e marca. De fato, cada ajuste político na indústria fotovoltaica na última década impulsionou sua modernização: dos subsídios iniciais à paridade de rede, visando a independência em relação aos subsídios, e agora ao cancelamento dos incentivos fiscais para exportação, cada passo impulsionou a indústria da dependência de políticas para a competição global baseada em seus próprios recursos. Atualmente, a tecnologia fotovoltaica e a cadeia industrial da China estão entre as melhores do mundo, e o país não precisa mais de incentivos fiscais para manter sua competitividade. O cancelamento dos incentivos fiscais simplesmente remove a “proteção”, permitindo que empresas verdadeiramente capazes se destaquem. Este profissional de comércio exterior concluiu dizendo que, em seus cinco anos de experiência em comércio exterior de energia fotovoltaica, seu maior temor não são os ajustes políticos, mas sim as disputas internas e os constantes atritos comerciais dentro do setor. Embora o cancelamento dos incentivos fiscais certamente exija o pagamento de custos e a adaptação dos clientes no curto prazo, será um renascimento. Com os lucros do setor retornando a níveis razoáveis e as fricções comerciais diminuindo, todos podem se concentrar em P&D e serviços, que são a base para o desenvolvimento a longo prazo do comércio exterior de energia fotovoltaica. Portanto, ele acredita sinceramente que isso é algo positivo. O futuro da indústria fotovoltaica não deve se basear em conquistar pedidos com preços baixos por meio de incentivos fiscais, mas sim em liderar o mundo por meio da inovação tecnológica; o futuro do comércio exterior de energia fotovoltaica não deve ser sobre competição de preços, mas sim sobre serviços, soluções e expansão global. O cancelamento dos incentivos fiscais não é o fim, mas um novo ponto de partida para a expansão internacional de alta qualidade da indústria fotovoltaica. Por fim, gostaria de perguntar a todos: qual o impacto que vocês acham que o cancelamento dos incentivos fiscais para exportação de energia fotovoltaica terá nas pequenas e médias empresas de comércio exterior de energia fotovoltaica? Vocês acreditam que o desenvolvimento da indústria fotovoltaica se baseia em avanços tecnológicos? Compartilhem suas opiniões na seção de comentários.