O fechamento alfandegário de toda a ilha de Hainan está em operação há meio ano e o primeiro lote de dados foi divulgado.
Desde o seu lançamento oficial em 18 de dezembro de 2025, no final de maio de 2026, o volume total de importações e exportações de comércio exterior de Hainan aumentou 53,7% em relação ao ano anterior, o número de empresas de comércio exterior registradas na alfândega aumentou 57,8% e o número de novas empresas com investimento estrangeiro aumentou 37,6% em relação ao ano anterior.
Por trás destes números está a implementação de uma estratégia completa de desenvolvimento regional a nível nacional.
Se você olhar apenas para o ajuste de supervisão alfandegária do fechamento alfandegário em si, você perderá o que é realmente importante – o posicionamento de Hainan nunca foi um experimento de ilha isolada, mas o triplo movimento da China para completar simultaneamente a definição de caminhos institucionais, a coordenação regional e a configuração geográfica no âmbito do padrão de dupla circulação.
Na dimensão da experimentação institucional, o encerramento das fronteiras implica um teste de resistência “replicável”.
Do ponto de vista do design de alto nível do país, o valor central do fechamento alfandegário de Hainan não é “quantos descontos dar a Hainan”, mas “quais regras experimentar para todo o país”.
Nos seis meses desde o encerramento da alfândega, a proporção de itens fiscais sobre mercadorias com “tarifa zero” aumentou de 21% para 74%, aproximando-se do nível dos portos francos de classe mundial, como Singapura e Dubai.
Mas a intenção estratégica por detrás deste número é muito mais complicada do que a própria redução de impostos.
Chi Fulin, presidente do Instituto de Reforma e Desenvolvimento da China (Hainan), destacou claramente que a actual cobertura de 74% de tarifa zero é ainda inferior ao nível de 94% do Acordo da Zona de Comércio Livre 2.0 China-ASEAN, e muito inferior ao nível de mais de 99% em Singapura e Hong Kong. No futuro, é necessário promover a transformação da “tarifa zero” da gestão por catálogo em regime jurídico.
Isto significa que a experiência do Estado em Hainan não consiste em fornecer uma política única, mas sim em deixar um conjunto de quadros institucionais que podem ser continuamente actualizados – depois de testados, serão promovidos a nível nacional.
O que é mais crítico é a dimensão do teste de estresse.
Após o encerramento aduaneiro, Hainan concluiu duas coisas ao mesmo tempo: primeiro, “liberalização de primeira linha”, o tempo médio de desembaraço aduaneiro para mercadorias importadas foi reduzido em 20% e as mercadorias de baixo risco foram “liberadas em segundos”; em segundo lugar, “controlo de segunda linha”, a plataforma de informação de gestão social realizou um controlo de circuito fechado em toda a ilha e não ocorreram riscos sistémicos em áreas-chave como o combate ao contrabando, o financiamento transfronteiriço e a protecção ambiental ecológica.
Não há precedentes no mundo para a conclusão da supervisão “alfândega interna e externa” numa região administrativa provincial de 33.000 quilómetros quadrados.
Quando esta experiência for bem sucedida, significa que a China terá a capacidade de promover acordos institucionais semelhantes numa escala maior.
Do ponto de vista da abertura industrial, os testes de esforço também estão a avançar.
Hainan implementou a lista negativa mais curta do país para o acesso ao investimento estrangeiro e a primeira lista negativa do país para o comércio de serviços transfronteiriço.
Foi inaugurado o primeiro hospital totalmente estrangeiro e a sétima rota da liberdade foi colocada em funcionamento.
Se estas políticas inovadoras forem comprovadamente viáveis, fornecerão uma referência directa para a abertura de áreas de serviços em todo o país.
Na dimensão da coordenação regional, o encerramento da alfândega de Hainan está a remodelar a geografia económica da costa do Sul da China. Para as províncias vizinhas de Hainan, o encerramento da alfândega não é tão simples como “construir uma ilha isenta de impostos ao lado”, mas na verdade mudou a lógica da divisão regional do trabalho.
A julgar pela relação entre Hainan e a Grande Área da Baía Guangdong-Hong Kong-Macau, Hong Kong será firmemente classificada como a maior fonte de investimento estrangeiro de Hainan em 2025. As duas partes lançaram projectos de cooperação, como a ligação directa do cabo submarino Qiong-Hong Kong e a emissão conjunta de obrigações para construir conjuntamente uma cadeia industrial transfronteiriça de “Hainan Gateway + Hong Kong Services”.
O “15º Plano Quinquenal” das duas províncias de Guangdong e Qiongzhou declarou claramente o objectivo colaborativo de “avançar na mesma direcção”: Guangdong exporta capacidades técnicas maduras da indústria transformadora e da indústria marítima, Hainan exporta as vantagens do sistema portuário de comércio livre aberto e promove conjuntamente a integração dos portos e do transporte marítimo no Estreito de Qiongzhou.
Este tipo de divisão do trabalho não é um slogan no documento de planeamento. Após meio ano de fechamento da fronteira, Hainan tem 172.100 novas entidades empresariais registradas, um aumento anual de 61,07%. Uma proporção considerável destas empresas utiliza Hainan como trampolim para o mercado continental ou como base para o Sudeste Asiático.
A lógica de ligação com a aglomeração urbana do Golfo de Beibu é igualmente clara.
Baseando-se no Novo Corredor Terrestre-Marítimo Ocidental, o Porto de Yangpu, como principal centro de transporte marítimo, forma uma rede de transporte multimodal com o Porto do Golfo de Guangxi Beibu.
Após a conclusão do Projeto de Alocação de Recursos Hídricos de Guangxi ao redor do Golfo de Beibu, o valor agregado industrial da Zona Econômica do Golfo de Beibu deverá aumentar de 169,9 bilhões de yuans para 425 bilhões de yuans em 2035. Os dividendos institucionais do fechamento alfandegário de Hainan formarão uma vantagem combinada de “fabricação do Golfo de Beibu + desembaraço aduaneiro de tarifa zero de Hainan” com a modernização industrial do Golfo de Beibu.
O circuito fechado de “canal-produção-serviço” formado pelos três terá uma competitividade face ao mercado da ASEAN que uma única província não consegue igualar.
Na dimensão geoeconómica, Hainan, depois de fechar a fronteira, está a tornar-se uma ponte para a RCEP.
O que sustenta este julgamento não é apenas a localização geográfica, mas também um conjunto de arranjos institucionais que estão sendo implementados.
Os dados da Alfândega de Haikou mostram que, no final de maio de 2026, mais de 2.000 certificados de origem RCEP foram emitidos, com um valor de visto superior a 1,5 bilhão de yuans, 2 exportadores aprovados foram cultivados e as empresas emitiram declarações de origem independentes no valor de 536 milhões de yuans.
Feng Fei, secretário do Comitê Provincial do Partido de Hainan, deixou claro que Hainan promoverá primeiro a implementação das disposições do RCEP em Hainan e, ao mesmo tempo, alinhar-se-á ativamente com as regras econômicas e comerciais internacionais de alto padrão, como CPTPP e DEPA, e implementará integralmente as disposições do Protocolo de Atualização da Área de Livre Comércio China-ASEAN Versão 3.0.
Isto significa que a abertura institucional de Hainan não se trata de conceber um conjunto de regras à porta fechada, mas sim de avaliar activamente os padrões económicos e comerciais internacionalmente aceites.
As plataformas físicas também estão seguindo o exemplo.
A Fazenda Hainan começou a construir o Centro Internacional de Comércio de Produtos Agrícolas e Secundários RCEP, usando o modelo de “compras diretas no exterior, armazenamento em Hainan e distribuição global” para abrir ligações comerciais diretas com países da ASEAN, como Tailândia, Vietnã e Indonésia.
Chen Bo, investigador sénior do Instituto de Estudos do Leste Asiático da Universidade Nacional de Singapura, salientou que Hainan pode contar com as suas vantagens fundiárias e de mercado no interior para criar uma forma aberta a nível provincial que vai além do tradicional porto livre baseado na cidade.
Para as empresas da ASEAN, os dividendos institucionais criados pelo encerramento da alfândega de Hainan significam um canal de baixo limiar para entrar no mercado chinês de 1,4 mil milhões de pessoas.
Na dimensão do Mar da China Meridional, o posicionamento de Hainan é igualmente claro.
O “15º Plano Quinquenal” Plano de Desenvolvimento Econômico Marinho da província de Hainan, lançado em 2026, propõe que a economia marinha será responsável por mais de 45% do PIB da província até 2030, e a escala da indústria de águas profundas excederá 100 bilhões de yuans.
Um relatório relevante do Instituto de Investigação do Mar da China Meridional da China salientou que o encerramento da alfândega de Hainan reforçará significativamente a sua função como base central para o apoio aos serviços de desenvolvimento do Mar da China Meridional e construirá gradualmente uma transportadora prática para uma comunidade marítima regional de futuro partilhado através da cooperação em áreas pouco sensíveis – protecção das vias navegáveis, alerta meteorológico precoce, busca e salvamento marítimo e restauração ecológica dos recifes de coral.
Olhando para as três dimensões de experimentação institucional, coordenação regional e geoeconomia em conjunto, a lógica estratégica nacional do encerramento alfandegário de Hainan torna-se clara: este não é um caso isolado de “políticas especiais para Hainan”, mas um primeiro passo da China no padrão de dupla circulação.
Internamente, é responsável pela função de teste de esforço de abrir caminho para uma abertura mais ampla em todo o país; externamente, está a construir um centro de ancoragem e comércio para a ASEAN no âmbito do quadro RCEP; a nível regional, está a remodelar o padrão de divisão industrial do trabalho nas três províncias e numa região ao longo da costa sul da China (Guangdong, Hong Kong, Qiong e Guangxi).
Dados dos seis meses desde o encerramento da alfândega comprovam que este desenho não é apenas uma ideia no papel.
No entanto, o que precisa de ser visto com calma é que a proporção de novas empresas com investimento estrangeiro ainda é baixa e o investimento estrangeiro em grande escala ainda está a caminho; na taxa de crescimento do comércio exterior de 54,6%, contribuíram tanto a política de fechamento aduaneiro quanto o efeito de base, sendo difícil separar os dois.
Leva tempo para transformar dividendos institucionais em competitividade industrial.
As provas de Hainan ainda não foram entregues.
