Suppression des remboursements de taxes sur l’exportation de produits photovoltaïques : une transformation industrielle porteuse de défis et d’opportunités.

Début 2026, le secteur des exportations photovoltaïques était en pleine crise. Le 9 janvier, le ministère des Finances et l’Administration fiscale nationale ont publié un communiqué annonçant la suppression totale, à compter du 1er avril, des allégements fiscaux sur les exportations photovoltaïques. L’allégement pour les batteries serait initialement réduit de 9 % à 6 %, puis totalement supprimé en 2027. Cette annonce a semé la panique dans le secteur, où beaucoup craignaient une hausse des coûts et des pertes de commandes. Cependant, certains professionnels expérimentés du commerce extérieur y ont vu un avantage : le secteur aurait dû se détacher des allégements fiscaux depuis longtemps ; la concurrence acharnée sur les prix, alimentée par ces avantages fiscaux, aurait fini par anéantir toute la filière. Précisons que cette mesure n’était ni soudaine ni radicale ; elle était planifiée. Nombreux sont ceux qui ont trouvé ce changement trop brutal, faute d’en avoir compris le calendrier. Cette suppression des remboursements de taxes n’est pas une décision improvisée, mais le fruit d’une optimisation progressive, laissant aux entreprises une marge de manœuvre suffisante. En novembre 2024, le taux de remboursement de la taxe à l’exportation pour les produits photovoltaïques était déjà passé de 13 % à 9 %, ce qui a fait prendre conscience à de nombreuses entreprises que leur rentabilité dépendait désormais des remboursements de taxe. La politique est maintenant claire : à compter du 1er avril 2026, les remboursements de taxe seront totalement supprimés pour 249 produits, dont les modules photovoltaïques et les plaquettes de silicium ; la réduction pour les batteries sera plus modérée, initialement de 3 points de pourcentage, avec une période de transition de plus de six mois, avant une suppression complète en 2027. Il est important de noter que cette politique ne concerne que la taxe sur la valeur ajoutée (TVA). Si le produit est soumis à la taxe à la consommation, la politique de remboursement ou d’exonération reste inchangée. De plus, la date d’entrée en vigueur est basée sur la date d’exportation indiquée sur la déclaration en douane, ce qui laisse une marge de près de trois mois d’ici fin mars, un délai suffisant pour que les entreprises puissent adapter leurs commandes et leurs plans de production. Il ne s’agit donc pas d’un changement brutal. L’industrie photovoltaïque n’est plus une industrie naissante ayant besoin de subventions. Actuellement, plus de 80 % des produits photovoltaïques mondiaux sont fabriqués en Chine, et sa technologie et sa capacité de production sont de niveau international. Compter sur les remboursements de taxes pour maintenir les prix bas ne ferait que freiner le développement de l’industrie. Pourquoi la suppression des remboursements de taxes est-elle une mesure positive ? Cinq années d’expérience dans le commerce international le démontrent. Nombreux sont ceux qui s’inquiètent de la hausse des coûts et des pertes de commandes, mais à notre avis, les difficultés à court terme sont largement compensées par les efforts consentis pour un développement sain à long terme. Après plusieurs années d’expérience dans le commerce international du photovoltaïque, j’ai constaté une concurrence féroce sur les prix. Supprimer les remboursements de taxes permettrait précisément de résoudre ces problèmes persistants. Premièrement, cela met fin à l’étrange phénomène consistant à « utiliser les fonds publics nationaux pour subventionner les acheteurs étrangers ». L’objectif initial de la politique de remboursement de taxes était de compenser la charge de la TVA, mais elle a progressivement été détournée. De nombreuses entreprises ont profité du remboursement de 9 % pour obtenir des remises. Par exemple, un module d’une valeur de 1 000 yuans pouvait initialement être vendu 1 100 yuans, mais pour obtenir des commandes, son prix a été directement abaissé à 1 050 yuans, ce qui a de facto profité aux acheteurs étrangers. Cette concurrence féroce a pour conséquence des profits minimes pour les entreprises chinoises, et l’ensemble du secteur devrait subir des pertes supérieures à 31 milliards de yuans au cours des trois premiers trimestres de 2025, tandis que les acheteurs étrangers en récoltent les fruits. Cela revient à utiliser les recettes fiscales nationales pour subventionner les marchés étrangers. Désormais, avec la suppression des allégements fiscaux, toutes les entreprises sont sur un pied d’égalité. Elles ne peuvent plus compter sur des incitations politiques pour casser les prix et obtenir des commandes. Les prix sur les marchés étrangers retrouveront progressivement un niveau plus rationnel, et les entreprises pourront rentabiliser leurs produits sans avoir à opérer à perte. De plus, cela réduit les frictions commerciales et crée un environnement d’exportation plus stable. Ces dernières années, les pays européens et américains ont fréquemment lancé des enquêtes antidumping et antisubventions contre les produits photovoltaïques chinois, accusant les entreprises chinoises de s’appuyer sur des subventions publiques pour pratiquer des prix bas. En 2025, les exportations photovoltaïques chinoises avaient déjà chuté de 13,2 % par rapport à l’année précédente, de nombreuses commandes étant bloquées par des barrières tarifaires. La suppression proactive des allégements fiscaux par le gouvernement chinois revient à affirmer au monde entier : « Le photovoltaïque chinois ne dépend pas des subventions, mais de ses atouts technologiques et de sa capacité de production. » Cette mesure réduit considérablement le risque de frictions commerciales, libérant les professionnels du commerce extérieur de la crainte constante d’enquêtes sur les commandes et de saisies de marchandises, et créant ainsi un environnement d’exportation plus stable. Enfin, elle élimine les capacités de production inefficaces, empêchant le secteur de régresser. L’industrie photovoltaïque souffre depuis longtemps de surcapacité, notamment du fait de certains petits ateliers qui ne disposent pas des technologies essentielles et qui dépendent entièrement des prix bas pour survivre. L’existence de ces entreprises a non seulement réduit les profits globaux du secteur, mais a également engendré une qualité de produit inégale, nuisant à l’image internationale de l’industrie photovoltaïque chinoise. Suite à la suppression des allégements fiscaux, ces entreprises, qui en dépendent pour leur survie, seront directement confrontées à une hausse des coûts et à une réduction des marges bénéficiaires. On estime que 30 % des capacités de production inefficaces seront éliminées. C’est une bonne nouvelle pour les entreprises légitimes : avec une concurrence moins forte, les parts de marché se concentreront entre les mains des entreprises leaders, grâce à leur technologie, leurs marques et leur envergure. La concurrence dans le secteur passera d’une « guerre des prix » à une « guerre des technologies et des services », brisant progressivement le cercle vicieux de la régression. [Image de l’industrie photovoltaïque, image 2] Professionnels du commerce extérieur, pas de panique ! Trois méthodes pour traverser cette période d’ajustement en douceur. Si la suppression des allégements fiscaux est positive à long terme, les hausses de coûts à court terme sont inévitables. En tant que professionnel du commerce extérieur fort de cinq ans d’expérience dans le secteur, je souhaite partager quelques méthodes pratiques pour gérer cette situation et faciliter la transition. Premièrement, saisissez l’opportunité et optimisez vos commandes. D’ici fin mars, il reste près de trois mois pour bénéficier d’une réduction d’impôt de 9 % sur les exportations. Profitez-en ! Cependant, ne vous précipitez pas pour accepter des commandes ; organisez-les en fonction de votre capacité de production afin d’éviter les retards de livraison. Pour les fabricants de batteries, la période est encore plus longue : une réduction d’impôt de 6 % est disponible jusqu’en 2026. Inutile de vous précipiter ; vous pouvez ajuster progressivement votre structure de commandes et négocier les prix avec vos clients. Deuxièmement, négociez proactivement les augmentations de prix avec vos clients et partagez les coûts de manière équitable. De nombreux professionnels du commerce extérieur hésitent à augmenter leurs prix par crainte de perdre des commandes, mais les clients étrangers accordent une grande importance à la stabilité de la chaîne d’approvisionnement et à la qualité des produits. Si les raisons sont suffisantes, les clients peuvent accepter des augmentations de prix raisonnables. Lors des discussions sur les augmentations de prix, veillez à fournir des données, telles que l’augmentation du coût de chaque commande après suppression du remboursement de taxe, afin que les clients comprennent que l’augmentation de prix n’est pas arbitraire mais correspond à un transfert de coûts justifié. Troisièmement, améliorez vos capacités internes et passez d’un avantage concurrentiel basé sur les prix à un avantage concurrentiel basé sur la valeur. C’est l’approche la plus cruciale. L’époque où l’on comptait sur les remboursements de taxes et les prix bas est révolue. La compétitivité future des exportations photovoltaïques dépendra inévitablement de la technologie, de la marque et du service. Les entreprises établies pourraient envisager d’implanter des usines à l’étranger. Des entreprises de premier plan comme LONGi et Jinko ont déjà commencé à établir des capacités de production en Asie du Sud-Est et au Moyen-Orient, en produisant et en vendant directement leurs produits localement. Cela permet non seulement d’éviter l’impact de la politique chinoise de remboursement de taxes à l’exportation, mais aussi de contourner les barrières tarifaires – une tendance d’avenir importante. Dans le domaine du commerce extérieur, nous devons également renforcer nos compétences professionnelles. Nous ne pouvons plus nous contenter d’établir des devis. Nous devons maîtriser la technologie des produits, comprendre les politiques des marchés étrangers et proposer à nos clients des solutions photovoltaïques complètes. C’est la seule façon de rester compétitifs. Enfin, soyons francs : pour que le secteur se développe, il devra à terme se sevrer. Supprimer les remboursements de taxes à l’exportation pour le photovoltaïque, c’est comme sevrer un enfant. Bien que le processus soit difficile, il obligera les entreprises à se développer de manière indépendante et à apprendre à générer des revenus grâce à de véritables compétences. À court terme, certaines entreprises subiront des pressions, voire disparaîtront. Cependant, à long terme, le paysage concurrentiel du secteur se normalisera, la rentabilité des entreprises s’améliorera et la position internationale de la Chine dans le secteur photovoltaïque se renforcera. En tant que professionnels du commerce extérieur, nous sommes pleinement confiants en l’avenir. L’ère de la concurrence par les prix est révolue ; celle de la réussite par la technologie, la marque et le service commence. Si nous nous adaptons proactivement aux évolutions réglementaires et perfectionnons nos compétences internes, nous pourrons assurément réaliser des profits toujours plus stables dans ce nouvel environnement concurrentiel.