Em maio de 2026, dois funcionários japoneses foram detidos na alfândega de Dalian – eles tentaram contrabandear para fora do país componentes contendo ímãs de terras raras, disfarçados de produtos industriais acabados comuns.
Isso não é acidente. Desde que o Ministério do Comércio chinês emitiu o Anúncio n.º 1, em Janeiro de 2026, para estabelecer um sistema de controlo de exportação de produtos de dupla utilização para o Japão, muitas empresas foram punidas por violarem as linhas vermelhas de controlo. Para as empresas de comércio exterior com o Japão, os riscos de compliance não são mais “algo que pode acontecer no futuro”, mas um problema real que precisa ser enfrentado imediatamente.
Interpretação da estrutura política para controle de exportação de itens de dupla utilização para o Japão
As medidas de controlo da China podem ser entendidas como “regras para professores de jardim de infância” – não para impedir as crianças de brincar com blocos de construção, mas para proibir qualquer pessoa de transformar os blocos de construção em armas.
Especificamente, o Ministério do Comércio estabeleceu princípios gerais em janeiro de 2026: Proibir a exportação de todos os itens de dupla utilização para utilizadores militares e fins militares japoneses. Em 24 de fevereiro, os Anúncios nº 11 e 12 dividiram ainda mais 40 entidades japonesas em duas categorias: 20 “listas de controle” (diretamente envolvidas nas forças armadas, todas as transações interrompidas) e 20 “listas de observação” (obrigadas a apresentar relatórios de avaliação de risco e compromissos não militares).
O entendimento simples é:Alguns itens controlados não podem ser vendidos a entidades militares. Ao vender outros itens, é necessário provar que a outra parte os está de fato utilizando para fins civis legais.
Quatro armadilhas comuns nas quais as empresas comuns de comércio exterior têm maior probabilidade de pisar
Campo minado 1: a classificação do produto é muito mais importante do que o esperado
Em junho deste ano, uma empresa de tecnologia foi multada em 10 mil yuans pela Alfândega de Qingdao por declarar um reator de titânio com valor inferior a 30 mil yuans como equipamento químico comum e por classificar incorretamente o número do produto. As mercadorias também foram apreendidas pela Alfândega de Qingdao. É como colocar um banco de energia na mala ao fazer o check-in no aeroporto. O valor do item não é alto, mas o impacto subsequente não é pequeno: não só as mercadorias serão detidas, mas o posterior pedido de licenças de exportação da empresa também será afetado.
Contramedidas: Antes de exportar, verifique os códigos dos produtos um por um no “Catálogo para a Administração de Licenças de Importação e Exportação para Itens e Tecnologias de Dupla Utilização” e, em caso de dúvida, consulte antecipadamente a alfândega ou agência de conformidade profissional.
Campo minado 2: falha na verificação do histórico militar dos clientes japoneses
A “integração militar-civil” das empresas japonesas é um problema objetivo e realista. Muitas empresas civis conhecidas também realizam encomendas militares: a Mitsubishi Electric produz aparelhos de ar condicionado civis e radares militares, e os sensores da Sony são utilizados tanto em telemóveis de consumo como em sistemas de orientação de mísseis. Se o exportador não realizar investigações preliminares e vender gálio de alta pureza a um fornecedor de materiais japonês que está fora de estoque, e a outra parte se virar e usá-lo em radares militares, a transação se tornará uma “bomba-relógio” para posterior responsabilização.
Plano de resposta: a verificação penetrante é a chave. A estrutura patrimonial e o escopo de negócios da outra parte podem ser verificados através do banco de dados do Ministério da Economia, Comércio e Indústria japonês e de relatórios anuais públicos corporativos, e o parceiro é obrigado a assinar uma carta de compromisso não militar.
Campo minado 3: pensar que o arrastamento de amostras é uma questão insignificante
As partes envolvidas no caso de contrabando de Dalian acima mencionado processaram produtos contendo ímãs de terras raras na China e tentaram contrabandeá-los para fora do país sob o nome de “produtos processados comuns”. Este tipo de comportamento viola diretamente a “Lei de Controle de Exportação” e o “Direito Penal”. Quando o valor envolvido exceder 200.000 yuans, a pessoa será condenada a uma pena de prisão não superior a 5 anos, no caso leve, e à prisão perpétua, no caso grave.
Plano de resposta: Qualquer amostra de itens controlados necessária para deixar o país precisa solicitar uma licença especial e não há exceções.
Campo minado 4: O contrato comercial não estabelece cláusulas relacionadas à conformidade
Os contratos de muitas empresas de comércio exterior estipulam apenas preço e quantidade, sem esclarecer as cláusulas pertinentes de que “se o comprador violar os regulamentos de controle, todas as responsabilidades serão assumidas pelo comprador”. No atual ambiente regulatório, equivale a expor-se a riscos de responsabilidade solidária.
Plano de resposta: Recomenda-se adicionar duas cláusulas ao contrato. A primeira é uma cláusula de responsabilidade solidária, que esclarece que os clientes devem arcar com toda a responsabilidade legal por violações; a segunda é uma cláusula de ajuste dinâmico, concordando que ambas as partes renegociarão as regras da transação no prazo de 7 dias após as mudanças na política.
Compliance não é um custo, é o fosso para a sobrevivência de uma empresa
Muitos profissionais estão preocupados com o facto de a política de controlo bloquear completamente o canal comercial com o Japão. Na verdade, o oposto é verdadeiro. Em maio de 2026, a China direcionou o lançamento de 6 toneladas de gálio metálico para o Japão. Este lote de gálio foi todo bloqueado para uso civil. A empresa exportadora foi obrigada a enviar o vídeo de vigilância da linha de produção do destinatário japonês ao departamento de comércio para provar que este lote de gálio foi de fato usado para produção de chips de estação base, em vez de fabricação de radar militar. A transação foi finalmente concluída com sucesso.
Isto envia um sinal claro: O comércio civil compatível não só tem um caminho a seguir, mas também um caminho mais estável.
Sugestões atuais de ações principais para empresas
- Monitoramento dinâmico de mudanças políticas: Preste atenção à “Coluna de Divulgação de Informações sobre Controle de Exportação” do Ministério do Comércio. A política atual é atualizada frequentemente e os produtos que estavam em conformidade no ano passado poderão ser incluídos no catálogo controlado este ano.
- Confie a devida diligência de terceiros: confie a uma agência de conformidade profissional para conduzir a triagem de antecedentes militares de parceiros japoneses. Não julgue os atributos do parceiro apenas com base na experiência.
- Organização do processo de conformidade interno: Os departamentos de compras, vendas, logística e jurídico precisam estabelecer um mecanismo de revisão de conformidade de “colaboração interdepartamental” para garantir que cada pedido de exportação passe por verificação de conformidade em várias camadas.
Para a China, o controlo das exportações não é o objectivo deste “jogo de conformidade”, mas sim uma ferramenta política para combater com precisão a tendência de remilitarização do Japão. Também deixa amplo espaço económico e comercial para as empresas que cumprem as regras. A regra de sobrevivência futura para as empresas de comércio exterior com o Japão é transformar a conformidade de um item de custo adicional em sua própria competitividade central.
