La suppression des remboursements de taxes sur les exportations de produits photovoltaïques entraîne des changements et des défis pour le secteur.

Le 8 janvier, le ministère des Finances et l’Administration fiscale d’État ont publié l’« Annonce relative à l’ajustement de la politique de remboursement de la taxe à l’exportation pour les produits photovoltaïques et autres », stipulant la suppression des remboursements de taxe à l’exportation pour les produits photovoltaïques à compter du 1er avril 2026. Cette mesure a immédiatement provoqué une vive émotion dans le secteur photovoltaïque : de nombreuses entreprises ont mobilisé leurs employés en urgence pour accélérer la production et ont reporté leurs congés, initialement prévus pour le Nouvel An chinois, afin d’expédier leurs produits avant l’entrée en vigueur de la politique. Le compte à rebours avant la suppression du remboursement de la taxe à l’exportation a entraîné une forte hausse des exportations du secteur photovoltaïque. Cette suppression concerne divers produits, notamment les plaquettes de silicium, les cellules et modules solaires, y compris les plaquettes de silicium monocristallin dopé d’épaisseurs variables et d’un diamètre de 15,24 cm ou plus utilisées dans l’industrie électronique, ainsi que les cellules photovoltaïques, qu’elles soient intégrées ou non dans des modules. Seule la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) à l’exportation est concernée. La politique fiscale relative à la consommation à l’exportation reste inchangée et les cellules solaires sont exonérées de taxe à la consommation. Le taux de TVA sera ramené de 9 % à zéro. Le taux de TVA applicable au photovoltaïque dans mon pays a connu plusieurs modifications, et cette fois-ci, il s’agit de réduire le taux de remboursement de la taxe à l’exportation de 9 % à 0 %. La date d’entrée en vigueur est le 1er avril 2026, ce qui laisse une période de transition de moins de trois mois. Ce changement de politique signifie que l’ensemble du secteur photovoltaïque s’oriente vers une concurrence fondée sur la valeur, où les entreprises sont responsables de leurs propres profits et pertes. Pour l’ensemble du secteur, cela est négatif à court terme, mais constitue un frein nécessaire à long terme. Les bénéfices de certaines entreprises à faibles marges seront immédiatement réduits. Le secteur ne peut plus compter sur les remboursements de taxe pour obtenir des commandes. La suppression des remboursements de taxe accélérera la réorganisation du secteur photovoltaïque et soutiendra fortement les mesures de « anti-régression ». Les entreprises tournées vers l’exportation, en particulier celles qui réalisent des volumes et des valeurs d’exportation élevés, seront les plus touchées. En 2024, les exportations de modules photovoltaïques de mon pays représentaient respectivement 67 % et 87 % de l’ensemble de la chaîne industrielle (hors polysilicium), ce qui en faisait le maillon le plus touché. Les dix premiers fabricants mondiaux de modules photovoltaïques sont tous des entreprises chinoises. Jinko Solar détient la plus grande part du marché international, suivie de Trina Solar et JA Solar, tandis que LONGi Green Energy détient la plus petite part. À court terme, la suppression des remboursements de taxes à l’exportation a augmenté les coûts d’exportation pour les entreprises, réduit leur compétitivité et exercé une pression sur les petites et moyennes entreprises (PME). Les données de l’Association chinoise de l’industrie photovoltaïque montrent qu’au cours des trois premiers trimestres de 2025, le chiffre d’affaires de 31 entreprises de la principale chaîne industrielle photovoltaïque a diminué de 16,9 % en glissement annuel, avec une perte nette de 31,039 milliards de yuans et une marge brute de seulement 3,64 %. La suppression des remboursements de taxes à l’exportation réduira encore les marges bénéficiaires des entreprises et accélérera la consolidation du secteur. À long terme, cette mesure accélérera la décarbonation du secteur, réduira les risques de frictions dans le commerce international et favorisera un développement de haute qualité. La disparition des PME permettra une décarbonation plus rapide des capacités de production bas de gamme et répétitives, renforçant ainsi la concentration de l’industrie photovoltaïque et faisant évoluer les entreprises d’une « guerre des prix » vers une « guerre de la valeur ». La suppression des remboursements de taxes à l’exportation est conditionnée aux déclarations en douane effectuées avant le 1er avril. Cette mesure incite les entreprises à livrer leurs commandes plus tôt et à soumettre leurs déclarations en douane en avance, ce qui pourrait entraîner un effet d’« exportations précipitées » à court terme et une forte hausse des exportations photovoltaïques au premier trimestre. Toutefois, cela pourrait réduire la demande aux deuxième et troisième trimestres. À long terme, cette mesure accélérera la restructuration de la chaîne d’approvisionnement mondiale, incitant les entreprises à accélérer leur expansion internationale et à passer d’une production « fabriquée en Chine avec un approvisionnement mondial » à une production « fabriquée à l’échelle mondiale avec un approvisionnement local », faisant de la mondialisation un avantage concurrentiel majeur.